溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議所做的《政府工作報(bào)告》中明確指出，“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，要求政府有關(guān)部門(mén)“把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)”，“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”。指明了水泥工業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，發(fā)改委、工信部等國(guó)家部委未雨綢繆地針對(duì)中國(guó)水泥行業(yè)的發(fā)展和抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，制定了多項(xiàng)完善的政策，指導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。
然而，由于有些地方政府只要招商引資的政績(jī)，不顧國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有些地方主管部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各部委制定的產(chǎn)業(yè)政策，更有個(gè)別“無(wú)視”國(guó)家政策違規(guī)審批，以及部分水泥企業(yè)缺乏全局意識(shí)、自律觀念差，導(dǎo)致云南省部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了大量的新型干法水泥生產(chǎn)線審批、建設(shè)皆未上報(bào)國(guó)家部委審批、備案的情況。該省60多條新建水泥項(xiàng)目面臨拿不到國(guó)家生產(chǎn)許可證。產(chǎn)能過(guò)剩，造成企業(yè)大面積虧損并處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，浪費(fèi)國(guó)家的能源、資源，增加該省節(jié)能減排壓力。
更有小部份投機(jī)者，借處理電石渣為名，盜用國(guó)家鼓勵(lì)政策，申報(bào)主管部門(mén)建設(shè)新線，并假以環(huán)保之名義，竊取相關(guān)新建水泥生產(chǎn)線審批手續(xù)，而其最終并未落實(shí)相關(guān)承諾，實(shí)際以普通水泥生產(chǎn)線的存在形式生產(chǎn)水泥，使得這一部分水泥產(chǎn)能投放市場(chǎng)，進(jìn)而加劇水泥全行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。
為此，請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)該省有些主管部門(mén)和個(gè)別企業(yè)“無(wú)視”國(guó)家政策違規(guī)審批和假以環(huán)保之名義，竊取相關(guān)新建水泥生產(chǎn)線審批手續(xù)等進(jìn)行調(diào)研，再次給予明令禁止。以有效遏制“非法”新增產(chǎn)能。
資料顯示，2009年全國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)到了16.28億噸，當(dāng)年全國(guó)水泥熟料生產(chǎn)能力13.88億噸，其中新型干法熟料能力9.61億噸，全年運(yùn)營(yíng)的新型干法熟料生產(chǎn)線1017條。2009年，云南省生產(chǎn)水泥4868萬(wàn)噸，當(dāng)時(shí)該省水泥熟料產(chǎn)能還未達(dá)到4000萬(wàn)噸。
于此，我國(guó)人均水泥消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到并超過(guò)了1噸，水泥產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)市場(chǎng)需求。在此關(guān)鍵時(shí)刻，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改委、工信部制訂了一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策。
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)【2009】38號(hào))文件，國(guó)家發(fā)改委(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2009】2351號(hào))文件，國(guó)家工信部《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》(工原【2010】第127號(hào))文件，制訂了一系列政策和措施，前瞻性地引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
在以上政策制訂3年以后，截至目前，全國(guó)已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線1368條(1000t/d以上)，全國(guó)水泥總產(chǎn)能29億噸(有媒體稱已達(dá)32億噸)。水泥產(chǎn)量已達(dá)21億噸。按照第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口為13.7億，人均新型干法水泥產(chǎn)能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)越過(guò)了人均1噸的紅線。