保障房建設(shè)規(guī)模或因沉重的地方財(cái)政壓力而調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這可能導(dǎo)致住建部調(diào)低“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障性安居工程的目標(biāo)。而在土地出讓收入下滑、融資渠道有限的情況下，地方政府的保障房建設(shè)資金面臨捉襟見肘的困境。

保障房建設(shè)規(guī)模或因沉重的地方財(cái)政壓力而調(diào)整。據(jù)悉，住建部此前要求各地根據(jù)實(shí)際情況，自行擬定并上報(bào)未來三年的保障房建設(shè)計(jì)劃，近期地方政府已陸續(xù)將數(shù)據(jù)上報(bào)，但最終數(shù)據(jù)低于預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這可能導(dǎo)致住建部調(diào)低“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障性安居工程的目標(biāo)。據(jù)估算，在今年超過1.5萬億元的保障房建設(shè)資金中，地方政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)籌集的資金占比超過80%。而在土地出讓收入下滑、融資渠道有限的情況下，地方政府的保障房建設(shè)資金面臨捉襟見肘的困境。

資金缺口巨大

事實(shí)上，今年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)確定為700萬套，本身就是調(diào)整后的結(jié)果。此外，隨著近期保障房空置和分配亂象被披露，3600萬套保障房建設(shè)任務(wù)的確定是否得到了有效論證，也開始成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)。

今年被認(rèn)為是保障房建設(shè)壓力最大的一年。按照要求，2012年全國要新建保障性安居工程700萬套，基本建成500萬套。盡管建設(shè)規(guī)模比去年略低，但算上去年1000萬套建設(shè)規(guī)模的結(jié)轉(zhuǎn)部分，未來保障房建設(shè)的資金壓力仍然較大。有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，要完成今年的保障房建設(shè)任務(wù)，所需資金將超出去年1.5萬億元的規(guī)模。

上述資金中的大部分，需由地方政府籌集。今年年初，住建部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤曾明確，中央保障房建設(shè)補(bǔ)助資金將超1500億元。雖高于去年，但與整體資金需求量相比，僅占一成左右的比例。有超過1.3萬億的保障房資金需要地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和保障對(duì)象籌集。

中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國強(qiáng)向記者表示，在各類保障房項(xiàng)目的建設(shè)中，棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的建設(shè)本身就帶有商品房開發(fā)的性質(zhì)，資金問題相對(duì)容易解決。真正需要關(guān)注的，是廉租房和公租房的資金來源。

以公租房為例，今年我國計(jì)劃建設(shè)公租房230萬套，占保障性安居工程建設(shè)總規(guī)模的32.9%，為歷年來的最大規(guī)模。盡管今年有關(guān)部門撥付了660億元的專項(xiàng)資金，但業(yè)內(nèi)人士仍然認(rèn)為不足以緩解燃眉之急。

“建設(shè)230萬套公租房，所需資金至少在4000億-5000億元的規(guī)模。”北京某開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，單靠?jī)杉?jí)財(cái)政撥款，肯定不足以完成上述任務(wù)，必須依靠社會(huì)資金。去年北京曾注資100億元成立公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并獲得銀行授信。但從全國來看，類似的嘗試仍然很少。

事實(shí)上，即便存在一定的利潤(rùn)，企業(yè)建設(shè)保障房的積極性并不高。這位開發(fā)商表示，算上運(yùn)營和維護(hù)成本，以及配套的商業(yè)和公建部分，保障房建設(shè)的實(shí)際成本要明顯高于測(cè)算成本。且對(duì)于租賃型保障房來說，收益率低，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，使得企業(yè)不敢大規(guī)模投入建設(shè)。

這也道出了保障房建設(shè)的一個(gè)資金困境：引進(jìn)社會(huì)資本難度大。據(jù)了解，當(dāng)前保障房建設(shè)任務(wù)大多由國企開發(fā)商承擔(dān)，民企通常以“配建”的形式參與。一些企業(yè)還坦言，在保障房建設(shè)中存在“虧本”現(xiàn)象。