8月21日，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》，在“十一五”節(jié)能、COD和SO2這三個約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在“十二五”期間新增了氮氧化物和氨氮這兩個污染物減排的指標(biāo)，形成了五個約束性目標(biāo)，即以2010年為基準(zhǔn)年，到2015年，單位GDP能耗下降16%，SO2和COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%。

在《規(guī)劃》之前，國務(wù)院已于2011年9月印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)。

“《方案》已經(jīng)定了整體框架，《規(guī)劃》將《方案》中的某些政策做了進(jìn)一步細(xì)化，典型者如強(qiáng)化了節(jié)能評估與審查(以下簡稱能評)制度對抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展的作用，又如提出了5大重點(diǎn)行業(yè)的減排目標(biāo)?！卑l(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文對本報記者表示。

熊文華進(jìn)一步指出，《方案》的側(cè)重點(diǎn)在節(jié)能減排的政策，而《規(guī)劃》基本上并沒有提出新的政策，其重心則在節(jié)能減排工程，提出了“十二五”節(jié)能減排的十大工程。

“"十二五"節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，并不容易?！泵绹匀毁Y源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)指出，"十一五"20%的節(jié)能目標(biāo)基本完成，表明容易摘的果子已經(jīng)摘完了，越到后面節(jié)能的難度更大;在減排方面，新增的兩個約束性污染物指標(biāo)減排沒有經(jīng)驗，還有待進(jìn)一步摸索。

以能評控制能耗增量

“十二五”期間，節(jié)能減排壓力進(jìn)一步加大。

《規(guī)劃》指出，“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實現(xiàn)。

國務(wù)院確定的“十二五”節(jié)能目標(biāo)為，到2015年實現(xiàn)單位GDP能耗下降16%、節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。值得一提的是，節(jié)能總量的目標(biāo)不僅高于“十一五”6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量，而且隨著節(jié)能空間的縮小，實現(xiàn)難度更大。

“實現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的是控制能耗增量，而增量最主要的來源是新上的固定資產(chǎn)投資項目?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境研究所研究員王亦楠對本報記者表示。為此，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實能評制度，將之作為控制固定資產(chǎn)投資項目能耗的第一道關(guān)卡。

所謂能評制度，指將節(jié)能作為項目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目實行前置否決，以此杜絕不必要和不合理的能源消費(fèi)，從而合理控制能源消費(fèi)總量。

但這一制度在實踐層面效果欠佳。王亦楠在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實際執(zhí)行中，“獨(dú)立性”、“前置性”和“強(qiáng)制性”還很不夠，容易流于形式，削弱了能評應(yīng)有的力度和效果。

為此，王亦楠建議，應(yīng)借鑒環(huán)評制度經(jīng)驗，將能評提高到與環(huán)評一樣的法律地位，同時理順地方發(fā)改委和經(jīng)信委的能評職責(zé)分工，盡快制定全國統(tǒng)一的能評管理辦法。