節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。日前，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤等節(jié)能減排目標(biāo)。

我國節(jié)能減排形勢(shì)極為嚴(yán)峻

中央重拳出擊加大管控力度

記者在《規(guī)劃》中了解到，由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快，造成結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。

“十二五”時(shí)期如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。從國內(nèi)看，我國能源需求呈剛性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。部分發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)開征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達(dá)國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

我國能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10%—20%。從這些比較的數(shù)字中不難看出，我國節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)。

《規(guī)劃》中指出了我國在節(jié)能減排工作中存在的主要問題，其中第一條就是，一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問題。

為此，《規(guī)劃》中明確要求重點(diǎn)淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸。對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實(shí)懲罰措施。鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。為強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，國務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問責(zé)制。

為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，《規(guī)劃》中部署了多項(xiàng)措施，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程和大力推廣節(jié)能新技術(shù)是其中要點(diǎn)。在“十二五”期間，我國計(jì)劃實(shí)施的節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能技術(shù)是完成節(jié)能減排的利器。因此，《規(guī)劃》中要求，對(duì)節(jié)能效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)?；a(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力?！笆濉睍r(shí)期產(chǎn)業(yè)化推廣30項(xiàng)以上重大節(jié)能技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、世界領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

我國節(jié)能減排面臨著巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》要求充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。面對(duì)挑戰(zhàn)，溫家寶總理在國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排電視電話會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)指出：“節(jié)能和減排兩個(gè)約束性指標(biāo)，是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移的去實(shí)現(xiàn)?！?/P>