在仔細(xì)研讀了今年的政府工作報(bào)告和中央相關(guān)政策文件后，全國人大代表、平?jīng)鍪形瘯涥悅フf，他印象最深的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：一是“城鎮(zhèn)化”，二就是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。政府工作報(bào)告提出，要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)能過剩一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)“頑疾”。自2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩就成為中國進(jìn)行宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。自此之后，幾乎每年都會(huì)有傳達(dá)抑制過剩產(chǎn)能的中央政策文件出臺(tái)。

2008年，中國政府為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)推出四萬億投資計(jì)劃后，產(chǎn)能過剩又成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。隨著需求下滑，產(chǎn)能過剩帶來的利潤下滑在2012年給中國企業(yè)帶來了“切膚之痛”。

2012年1至9月，6大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)產(chǎn)能過剩存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

“整個(gè)工業(yè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)非到了不治理不可的地步?！比珖f(xié)委員、原工業(yè)和信息化部部長李毅中說。

全國人大代表、淮安市市長曲福田表示，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的重要原因是市場沒能真正成為配置資源的主體。在中國，審批權(quán)主要掌握在政府手中，而各地政府往往出于做大GDP的沖動(dòng)，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴(kuò)張。