唐山市豐潤區(qū)的大批小鋼廠都傍在豐白公路兩側(cè)，由于長年運輸鋼材，原本平整的豐白公路，如今已是坑坑洼洼，尤其一到雨水季節(jié)，坑洼之地立馬就會變成一個個偌大的泥潭，讓來往的車輛深陷其中。
當?shù)匾晃讳搹S負責人對記者說：“如果按照國家規(guī)定的準入門檻，包括我們在內(nèi)的許多小鋼廠都該被當做落后產(chǎn)能淘汰，但經(jīng)歷過這么多年卻依然屹立不倒?！边@里的小鋼廠曾多次被管理部門貼上封條，一連數(shù)月不許開工，但風頭一過，他們撕掉封條照干不誤。
而這種中國式治理產(chǎn)能過剩的運動，已不止一次地落入一個似乎無解的怪圈：政府一方面不斷調(diào)控產(chǎn)能過剩，而另一方面，一遇到宏觀經(jīng)濟上的風吹草動，就把加大投資當成了救命稻草，行政審批大筆一揮，項目又上馬了。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，新一輪產(chǎn)能過剩行業(yè)還是多年來的老面孔：鋼鐵、水泥、電解鋁……并非巧合的是，這些多是2009年金融危機時用來救經(jīng)濟的“十大振興產(chǎn)業(yè)”，救經(jīng)濟一時，后遺癥卻要更長時間來埋單。
如何逃離這個怪圈?新一屆政府終于有了不一樣的思路：經(jīng)濟發(fā)展不能再單純地靠投資。具體的做法則是，在不足一個月時間內(nèi)，取消和下放了250項行政審批事項，把政府的歸政府，市場的歸市場。
產(chǎn)能過剩頑疾
抑制產(chǎn)能過剩再一次成為國家宏觀部門調(diào)控的靶心。
5月13日，李克強總理在國務院召開的全國電視電話會議上強調(diào)，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務。
當天，張高麗副總理在內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時明確表示，嚴禁核準鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建違規(guī)在建項目。
記者從發(fā)改委相關負責人處獲悉，發(fā)改委正在會同工信部積極調(diào)研并制定相關意見，并上報國務院，要按照 “消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能的要求，制定有針對性的工作方案，積極穩(wěn)妥逐步化解過剩產(chǎn)能。
中國有色金屬行業(yè)協(xié)會信息統(tǒng)計部的一位人士也向記者證實，今年以來，配合發(fā)改委、工信部“有關制定產(chǎn)能過剩意見”的編寫多次開會討論，參與者還包括鋼鐵協(xié)會、水泥協(xié)會等，要求提出整頓產(chǎn)業(yè)過剩的意見和措施。
據(jù)該人士透露，除了張高麗提到的那幾個產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)外，多晶硅、風電設備、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也被納入其中。
而上一次國務院常務會議將抑制產(chǎn)能過剩作為中心議題，還要追溯到2009年8月26日，當時將鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、水泥、氧化鋁、太陽能、風能等19個行業(yè)列入產(chǎn)能過剩名單，而這次又增加了3個新興行業(yè);再追溯到2006年那次調(diào)控，當時列入產(chǎn)能過剩或潛在過剩的行業(yè)只有10個。
不到7年，產(chǎn)能過剩的行業(yè)名單翻了一番還多。中國投資協(xié)會會長張漢亞注意到，最近一段時間，光伏電池、風電設備、多晶硅等行業(yè)都出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，風機產(chǎn)能利用率不到70%，光伏電池開工率僅為57%，多晶硅開工率更是低至35%。
值得一提的是，包括多晶硅、風電設備、新材料等新興行業(yè)，更是在2009年國家出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，一些地方出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵投資，最終造成了產(chǎn)能過剩。
比如，光伏產(chǎn)業(yè)被列入振興規(guī)劃后，到2011年，全國31個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè);600個城市中，有300個城市發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個城市建設了光伏產(chǎn)業(yè)基地。
而在上一輪4萬億投資需求增長刺激下，各地繼續(xù)盲目擴張產(chǎn)能，一些新開工項目未批先建或違規(guī)建設，加劇了產(chǎn)能過剩局面。
鋼鐵、水泥等行業(yè)被指為這一類擴張的典型。鋼鐵一直被列入淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè)。截至2008年底中國粗鋼產(chǎn)能為6.6億噸，但到現(xiàn)在已接近10億噸，實際上合規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能只有不到一半，而另一半產(chǎn)能未經(jīng)國家核準。
以2009年初國務院出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為例，當時中央政府預測當年中國粗鋼消費為4.3億噸，但實際消費達5.7億噸。
“在需求預測的基礎上，國家對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能擴張一直嚴格制定規(guī)劃，然而，由于需求屢屢突破規(guī)劃產(chǎn)能，因此市場的產(chǎn)能也屢屢突破國家規(guī)劃?！敝袖搮f(xié)相關負責人對記者說。
水泥也是如此。官方數(shù)據(jù)稱，2009年水泥過剩約3億噸，但到今天，水泥已過剩8億噸。