古有大禹治水至今為人津津樂道，而今面對工業(yè)行業(yè)淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級的困局，同樣需要采取疏堵結合的方法，做好加減法。

國務院近期發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)明確，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動轉型升級，既要嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，又要加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。記者了解到，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委正在起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，多管齊下，標本兼治，采取多種方式解決鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

在這場全國范圍的淘汰落后“風暴”中，鋼鐵等嚴重過剩行業(yè)已經(jīng)做出表率。鋼鐵大省河北省提出，將制定嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄，不再審批鋼鐵冶煉新增產(chǎn)能項目，到2017年共削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，約占全省鋼鐵總產(chǎn)能的三分之一。如此力度和決心，頗有壯士斷腕之意。

淘汰落后 “兩高”行業(yè)承重

《行動計劃》明確，按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的要求，采取經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

實際上，截至今年9月16日，工信部已連續(xù)公布三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單。其中，首批落后產(chǎn)能名單包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石等19個行業(yè);第二批入選淘汰落后名單的67家企業(yè)均為造紙企業(yè);第三批淘汰落后名單的58家企業(yè)涉及14個行業(yè)，涵蓋鋼鐵、焦炭、鐵合金、電池、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等。按照要求，今年12月底前列入名單的落后產(chǎn)能要徹底拆除，不得向其他地區(qū)轉移;同時做好對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗收，并發(fā)布任務完成公告。

如此密集和嚴厲的淘汰落后政策措施面前，鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)將承受重壓。其中，鋼鐵行業(yè)更是首當其沖。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月，全國平均日產(chǎn)粗鋼215萬噸，相當于年產(chǎn)粗鋼7.85億噸的水平;如果加上在建和擬建產(chǎn)能，國內鋼鐵總產(chǎn)能接近10億噸。在鋼鐵產(chǎn)能超常釋放的同時，國內鋼材需求并未同步增長，導致整個行業(yè)陷入高產(chǎn)能、低價格、低盈利的惡性循環(huán)。目前，鋼鐵行業(yè)的盈利水平在大工業(yè)行業(yè)中排名墊底，銷售凈利潤率只有可憐的0.13%，6月份甚至出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。

水泥行業(yè)同樣是產(chǎn)能過剩的“釘子戶”。在工信部發(fā)布的第一批淘汰落后名單中，涉及水泥企業(yè)527家、落后產(chǎn)能達到9275萬噸。然而，目前水泥的擴張沖動仍在繼續(xù)。今年上半年，國內水泥市場需求雖有增量，但新增產(chǎn)能超出需求增量，產(chǎn)能過剩在加劇。據(jù)統(tǒng)計，今年前八個月水泥產(chǎn)量達到15.2億噸，同比增長9.2%。