日本經(jīng)濟(jì)新聞15日發(fā)表題為“重視市場(chǎng)未必能化解中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”的文章，作者：菅原透。全文摘編如下：

從十八屆三中全會(huì)閉幕后發(fā)布的公報(bào)可以看出，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)層決心縮小政府權(quán)限，加強(qiáng)市場(chǎng)作用，并推進(jìn)改革。但僅有“市場(chǎng)化”呼聲無(wú)法推進(jìn)改革。這從受產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題困擾的鋼鐵行業(yè)中可以看出一些端倪。

以前的行業(yè)整合帶有濃厚的政府主導(dǎo)色彩。但在今后，盈利能力和互補(bǔ)性等將得到重視——中國(guó)大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)總經(jīng)理何文波在上個(gè)月底的投資者說(shuō)明會(huì)上，針對(duì)今后行業(yè)整合的前景如此表示。

何文波關(guān)注的是10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件明確指出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這5個(gè)行業(yè)，嚴(yán)厲要求這些行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基本原則是，“堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí);加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力”。也就是說(shuō)，要根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)重組。

鋼鐵72%、水泥73.7%、電解鋁71.9%、平板玻璃73.1%、船舶75%。這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到的2012年底各行業(yè)的開(kāi)工率。正常開(kāi)工率一般應(yīng)在81-82%，由此可見(jiàn)上述數(shù)據(jù)的確很低。而這將導(dǎo)致資源浪費(fèi)，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府對(duì)此抱有強(qiáng)烈的危機(jī)感。

政府并未袖手旁觀。正如何文波所言，中國(guó)此前始終在政府主導(dǎo)下致力于化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

在鋼鐵行業(yè)，2000年代中期以后，政府主導(dǎo)的重組整合相繼實(shí)施。2008年，河北省的唐山鋼鐵集團(tuán)與邯鄲鋼鐵集團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，組建了“河北鋼鐵集團(tuán)”。其后不斷吸收省內(nèi)的民營(yíng)鋼鐵廠，河北鋼鐵去年的粗鋼產(chǎn)量達(dá)到4200萬(wàn)噸以上，超過(guò)寶鋼集團(tuán)，躍居中國(guó)首位，躋身世界第3位。

但是，雖然規(guī)模更加巨大，但在通過(guò)整合提高經(jīng)營(yíng)效率層面，效果并不明顯。中國(guó)業(yè)內(nèi)人士指出“結(jié)果只是河北鋼鐵僅僅把各公司捏合在一起。由于各公司的經(jīng)營(yíng)狀況各不相同，落后產(chǎn)能的淘汰并未取得進(jìn)展”。