近年來，產(chǎn)能過剩成為水泥產(chǎn)業(yè)的常態(tài)，致使整個行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，嚴(yán)重制約了水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日前，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)發(fā)布，規(guī)劃了包括水泥在內(nèi)的五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)未來5年化解產(chǎn)能的路線圖。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2015年底，我國將再淘汰水泥過剩產(chǎn)能1億噸。

工業(yè)和信息化部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部將通過修訂財(cái)稅優(yōu)惠政策來達(dá)到化解水泥產(chǎn)能、提高行業(yè)發(fā)展效益的目的。而行業(yè)協(xié)會方面，中國建筑材料聯(lián)合會正在積極推動技術(shù)研發(fā)，旨在通過提高技術(shù)門檻化解產(chǎn)能過剩。

痼疾難除

實(shí)際上，水泥產(chǎn)能過剩早已存在。早在2003年國務(wù)院就曾發(fā)布《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，明令制止水泥行業(yè)盲目投資沖動。2009年，國家發(fā)改委更是聯(lián)合工信部、環(huán)保部等部門發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和融資渠道等角度嚴(yán)控新增項(xiàng)目上馬。

受政策影響，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大。2009~2012年我國共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸。其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產(chǎn)能1.66億噸，比2010年淘汰量增長約18%。2012年淘汰量比2011年還多出30%。

經(jīng)過大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能，目前落后產(chǎn)能僅占全行業(yè)產(chǎn)能的不到5%，但產(chǎn)能過剩仍然嚴(yán)重。專家分析，這主要是因?yàn)榱⒏G被淘汰后，基本剩下的都是較為先進(jìn)的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會大大減弱。

從今年水泥行業(yè)形勢來看，遏制產(chǎn)能工作取得了一定成效，前三季度新增產(chǎn)能僅為去年全年新增產(chǎn)能的43%，但中國建筑材料聯(lián)合會指出，目前建材市場仍然是買方市場，供大于求，產(chǎn)能過剩矛盾依然突出，遏制產(chǎn)能是今后一段時間建材工業(yè)的工作重點(diǎn)。

優(yōu)惠政策修訂在即

針對水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，《指導(dǎo)意見》重申了降低低標(biāo)號復(fù)合水泥比重。據(jù)了解，我國水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不合理，目前32.5復(fù)合水泥，也就是低檔水泥所占市場比重太大，占到65%以上，42.5標(biāo)號的中檔水泥占25%，52.5標(biāo)號的高檔水泥份額小于10%。而在國外，目前高中低檔的比重分別是30%、 50%、20%。32.5的復(fù)合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大，不少粗制濫造、假冒偽劣的水泥都出在這里。

因此，《指導(dǎo)意見》提出，要加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。

工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部將通過修訂完善資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策來支持發(fā)展高標(biāo)號水泥、高性能混凝土。據(jù)了解，我國對水泥企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢渣生產(chǎn)的水泥實(shí)行增值稅即征即退資源綜合利用優(yōu)惠政策，這一政策調(diào)動了水泥企業(yè)利用工業(yè)廢棄物的積極性，對促進(jìn)資源綜合利用起到積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標(biāo)號水泥。而未來這一政策紅利無疑將向高標(biāo)號水泥產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。