中國在碳交易上并沒有“大躍進(jìn)”。解振華去年的表態(tài)是，“十二五”期間，碳交易主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，到“十三五”期間，“將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國性的碳市場(chǎng)”。
中國碳排放試點(diǎn)啟動(dòng)逐步進(jìn)入密集期。27日下午，據(jù)報(bào)道，11月28日，北京碳排放權(quán)市場(chǎng)就將正式開市。報(bào)道稱，“目前，490家企業(yè)單位中，開立碳排放交易配額賬戶的已過半。”
11月26日，上海市碳排放交易在上海環(huán)境能源交易所開市，當(dāng)天，中國石化上海高橋分公司和上海石化共購買了申能集團(tuán)6000噸碳配額，完成了基于配額的首筆碳排放權(quán)交易。同一天，廣東省公布了《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案(試行)》。
在專家看來，建立碳交易市場(chǎng)大勢(shì)所趨——正如國家發(fā)改委副主任解振華11月26日所表述的：建立碳排放交易市場(chǎng)是中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建立生態(tài)文明制度的具體實(shí)踐。
碳市場(chǎng)已超過1000億歐元
數(shù)據(jù)顯示，全球碳排放年交易量超過1000億歐元，歐美市場(chǎng)占主導(dǎo)地位。
所謂碳交易，簡(jiǎn)言之，就是將二氧化碳的排放當(dāng)作商品一樣進(jìn)行交易。這其中，政府對(duì)碳排放實(shí)施配額管理，向參與碳交易的企業(yè)分配年度碳排放配額，同時(shí)，排放單位可通過市場(chǎng)購入或售出實(shí)際排放不足或多余的配額。1997年12月，《京都議定書》確定，將市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，“即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易”。目前，在《京都議定書》的框架下，全球主要有三個(gè)碳排放機(jī)制——?dú)W洲碳排放交易體系、清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制。因?yàn)檫@兩年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的歐盟航空碳稅，現(xiàn)在大眾更為熟知的是歐洲碳排放交易體系。
對(duì)于碳交易，中國近年一直在準(zhǔn)備，并在2011年11月形成國家文件——《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定了“試點(diǎn)”這個(gè)大方向及相關(guān)的先行碳交易城市。北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳一起，成為碳排放交易的試點(diǎn)城市之一。其中，深圳的試點(diǎn)已在今年6月18日啟動(dòng)了碳交易。
滬首日成交1.2萬噸二氧化碳
11月26日，繼深圳之后，上海碳排放交易在上海環(huán)境能源交易所開市。對(duì)此，解振華頗為興奮，上海碳排放交易正式啟動(dòng)，“再次以實(shí)際行動(dòng)向國際社會(huì)表明，中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心不會(huì)變”。
針對(duì)碳交易，上海市將建立碳排放配額總量控制和管理制度，對(duì)企業(yè)碳排放配額的分配、清繳、交易及碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。其中，上海市191家來自鋼鐵等工業(yè)行業(yè)及賓館等非工業(yè)行業(yè)的企業(yè)，率先納入了碳排放配額管理范圍。
另外，與歐盟等國家和地區(qū)的當(dāng)年試點(diǎn)碳交易時(shí)的情況相似，企業(yè)2013年-2015年碳排放配額全部實(shí)行“免費(fèi)發(fā)放”。
據(jù)新華社報(bào)道，在配額的分配方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了深化和完善。上海對(duì)工業(yè)(電力除外)以及商場(chǎng)、賓館等建筑采取歷史排放法，即基于企業(yè)歷史排放水平，結(jié)合先期減排貢獻(xiàn)確定其碳排放配額;對(duì)電力、港口、機(jī)場(chǎng)、航空等采用基準(zhǔn)線法，即基于其排放效率和實(shí)際業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度碳排放配額。
在首日交易啟動(dòng)后，上海市碳排放2013年配額、2014年配額、2015年配額都出現(xiàn)了成交，首筆成交價(jià)格依次為27元/噸、26元/噸、25元 /噸。上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)站信息顯示，碳交易首日共成交1.2萬噸二氧化碳，2013年配額、2014年配額和2015年配額分別成交6000噸、 5000噸和1000噸。