水泥生產線審批權將從國家發(fā)改委下放至省級政府。

國務院12月13日發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄(2013年版)》稱，水泥行業(yè)的投資項目將由省級政府核準。

“挺出乎我的意料?！?a href="http://m.bydzxy.com/tag/390.html" target="_blank" class="keylink">中國建材規(guī)劃研究院水泥產業(yè)研究咨詢部主任高智說，她雖料到審批權遲早會“下放”，但沒有想到會這么快。此前有媒體報道稱，水泥、鋼鐵(行情 專區(qū))、電解鋁等“兩高一資(即高耗能、高污染和資源性)”產業(yè)不在“下放、取消”投資審批權之列。

有水泥行業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，一旦行政審批權下放，項目建設會不會更加混亂，產能過剩會不會失控?中國水泥協(xié)會常務副會長兼秘書長孔祥忠撰文稱，“這種擔心是多余的。”他認為，在產能過剩的背景下，中央再保留項目的行政審批權已無太大意義，既控制不了水泥產能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準項目。

審批權下放至地方

其實，水泥行業(yè)的行政審批權在2004年時曾歸屬地方，《政府核準的投資項目目錄(2004年版)》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。

這一規(guī)定在2009年有所改變。當年9月底發(fā)布的《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(國發(fā)〔2009〕38號》(以下簡稱“38號文”)規(guī)定，水泥等產能嚴重過剩行業(yè)若需建項目，必須報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。

“可惜后來沒有出細則?！备咧菍Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者說。據(jù)統(tǒng)計，“38號文”發(fā)布后全國上馬的新生產線有300多條。黑龍江省水泥協(xié)會的一位負責人認為，這是政府在招商引資需求下的直接后果。

2007年之后，國家開始逐步下放行業(yè)行政審批權。今年5月，國務院又發(fā)布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)稱，取消和下放117項行政審批權利。但水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資”行業(yè)一直不在“下放、取消”投資審批權之列。

直到今年12月13日，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2013年版)》，規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項目由省級政府核準。不過，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)仍未放開，新增生產能力的煉鐵、煉鋼、熱軋、電解鋁項目，由國務院投資主管部門核準?！赌夸洝贩Q，這是從當前化解產能過剩工作的需要出發(fā)。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在介紹此次《目錄》修訂的有關情況時稱，2013年版《目錄》共取消、下放和轉移49項核準權限，其中，取消核準改為備案19項、下放地方政府核準20項、轉由國務院行業(yè)管理部門核準10項。

上述49項中，25項已由《決定》于5月15日公布?！敖?jīng)初步測算，目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數(shù)量將減少約60%。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹說。