“在中國擁有同時(shí)進(jìn)行互相重疊的政策實(shí)驗(yàn)傳統(tǒng)，因此假如未來碳排放市場和碳稅試點(diǎn)在中國的同時(shí)出現(xiàn)不足為奇。” 哈佛大學(xué)中國項(xiàng)目主任Chris P.Nielsen分析。

Chris P.Nielsen認(rèn)為，推行碳稅似乎是最簡單也最直接的碳定價(jià)方式。新的稅收收入可用于彌補(bǔ)國家稅收中比例不協(xié)調(diào)的部分或者減少那些扭曲經(jīng)濟(jì)模式的現(xiàn)有稅項(xiàng)。從政治角度上，碳稅能被國際社會(huì)很快接受。即使有些國家由于政治因素而導(dǎo)致碳稅政策不可實(shí)施，也會(huì)對(duì)此心生羨慕。

然而包括在國內(nèi)有許多質(zhì)疑，擔(dān)心政府是否具有通過法律，將二氧化碳這個(gè)看不見摸不著的氣體變成有價(jià)格的商品，從而構(gòu)建有效市場的能力。

“這意味著更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立，即使是在最成熟的市場經(jīng)濟(jì)體中，這樣的嘗試都是一大挑戰(zhàn)?！?Chris P. Nielsen表示。

Chris P. Nielsen長期關(guān)注中國的環(huán)境和氣候變化問題，與人合著《中國更清澈的天空：協(xié)調(diào)空氣質(zhì)量、氣候和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系》(Clearer Skies over China：Reconciling Air Quality， Climate， and Economic Goals)和《清潔的空氣：中國空氣污染的健康和經(jīng)濟(jì)損失》(Clearing the Air ：The Health and Economic Damages of Air Pollution in China)。

碳稅和碳交易誰更優(yōu)?

記者：在碳減排的工具選擇上，中國的政府不同主管部門對(duì)采取碳稅或者碳交易有著不同的考慮，那么您看待這兩種不同的減排工具?

NIELSEN：至少從理論上講，最直接的碳排放控制方法就是定價(jià)。其原理很簡單，就是對(duì)碳排放活動(dòng)，特別是化石燃料燃燒，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)的反激勵(lì)作用，從而鼓勵(lì)低碳排放。

政策上也將實(shí)行更高的經(jīng)濟(jì)懲罰手段，如果排放強(qiáng)度太高。比如燃燒的煤炭產(chǎn)生相當(dāng)于天然氣大約兩倍多的單位能源CO2排放量。

最早的交易系統(tǒng)是美國1990年的二氧化硫排污權(quán)交易。這個(gè)系統(tǒng)非常成功，也激勵(lì)很多人去思考如何通過交易對(duì)污染收費(fèi)。所以在遇到控制碳排放問題時(shí)，人們馬上就想到通過交易的方式來控制。歐洲的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)是《京都議定書》之后的第一個(gè)交易系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)借鑒了美國的二氧化硫排污權(quán)交易體系，但是主要限于發(fā)電企業(yè)，而不是所有排放二氧化碳的企業(yè)都被包括進(jìn)來。

碳稅可以說是另一種交易系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包含社會(huì)上所有排放者，所有的配額都是收費(fèi)的。

關(guān)于配額的分配有很多爭議。在歐洲和中國的碳交易系統(tǒng)，一開始免費(fèi)給企業(yè)一些配額，因?yàn)橛行┤擞X得如果一開始就收費(fèi)，會(huì)給企業(yè)一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。所以在設(shè)計(jì)碳稅時(shí)，必須考慮是否會(huì)提高企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。特別是會(huì)嚴(yán)重影響到高耗能的企業(yè)，所以碳稅在美國也是有很大的爭議。

不過我認(rèn)為，碳稅是一種可以簡單的對(duì)所有人定價(jià)的方式。比如我們對(duì)煤炭征稅，那就意味著買煤的人都必須付一個(gè)更高的價(jià)格。在我看來，這在行政程序上更簡便。世界上賣油的企業(yè)就那么幾家，中國生產(chǎn)煤的煤礦企業(yè)也不是很多，所以政府征稅會(huì)很容易。而在一個(gè)交易系統(tǒng)中，會(huì)有成千上萬的排放者。所以我覺得碳交易在運(yùn)行上會(huì)非常復(fù)雜。如果對(duì)所有排放收費(fèi)，碳交易和碳稅在一定程度上是一回事。

記者：無論是在中國還是在美國，一說到增稅，總是激起民眾的反對(duì)，開征碳稅并不容易。

NIELSEN：一個(gè)人對(duì)碳稅的第一反應(yīng)是：“哦，又多了一個(gè)稅。交的稅更多了。”但是實(shí)際包括我在內(nèi)的很多支持碳稅的人的觀點(diǎn)，并不是要增加總的稅負(fù)，而是對(duì)碳收稅的同時(shí)，減低其他的稅收。從邏輯上來講，讓整個(gè)稅收系統(tǒng)變得更有效率。這可能很難被公眾理解，但是這點(diǎn)在碳稅中十分重要。

我覺得中國政府在決策時(shí)受到了國際上對(duì)碳稅和碳交易討論的影響。我們覺得碳稅更易于實(shí)施，更容易通過模型得到評(píng)估。