《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年版)》發(fā)布未逾百日，解讀文章屢屢問世，從網(wǎng)絡(luò)到紙媒，從官方到民間——水泥業(yè)界關(guān)注度熱烈，因其明確規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)，對行業(yè)影響深遠(yuǎn)。

相對屢次被同時列入“過?！标?duì)伍，而如今新增生產(chǎn)能力項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)，水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放步伐算是快的。

梳理近年來水泥相關(guān)政策，核準(zhǔn)權(quán)從省級政府到國家發(fā)改委，再到如今回歸省級政府;堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的要求。抓住脈絡(luò)，能讓水泥業(yè)界更了解方向與路徑。

上收與下放

2013年12月2日，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)的通知(國發(fā)〔2013〕47號)》發(fā)布，明確“水泥：由省級政府核準(zhǔn)”。

此前，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)經(jīng)歷過從省級政府到國家發(fā)改委的變化。業(yè)界人士稱之為投資項(xiàng)目審批權(quán)的“上收”與“下放”。

2004年7月發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年版)》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項(xiàng)目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

2009年9月底,《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(國發(fā)〔2009〕38號》(以下簡稱“38號文”)發(fā)布,其中規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需建項(xiàng)目，必須報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

2013年12月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布解讀文章“貫徹三中全會決定，修訂核準(zhǔn)目錄——國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013 年本)》”。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在介紹此次《目錄》修訂的有關(guān)情況時稱，2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。

2013年12月28日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》(發(fā)改投資[2013]2662號)，提出“切實(shí)做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門和金融機(jī)構(gòu)要簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率，實(shí)現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管”，并對切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任、改進(jìn)規(guī)范核準(zhǔn)行為、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)作具體通知。