要認識產(chǎn)能是怎么形成的，離不開國際大背景。實際上中國很大一部分產(chǎn)能是在世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成的。也就是說中國產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在這個過程中積累了巨大的產(chǎn)能。

在市場調(diào)節(jié)下，適度產(chǎn)能過剩是有利的，可以促進行業(yè)技術進步，提升管理水平。然而嚴重產(chǎn)能過剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩，會對社會資源造成巨大的浪費。主要危害有四點：一是加劇了市場的惡性競爭;二是給環(huán)保帶來了巨大的壓力;三是對資源造成了比較大的浪費;四是產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制和保證。

近年來，國家對水泥行業(yè)發(fā)展的各項政策導向出現(xiàn)了措辭的變化：一開始為“控制總量”，后來為“抑制總量”，再后來為“遏制總量”，最近這次為“化解產(chǎn)能嚴重過?！?。這些措辭的變化從側(cè)面反映了水泥行業(yè)發(fā)展的變化。從過去的要求控制，演變到了非控制不可的程度。目前，我國水泥行業(yè)總產(chǎn)能是30.7億噸，人均水泥產(chǎn)能高達2噸，從發(fā)達國家發(fā)展歷程來看，從來沒有經(jīng)歷過這么高的產(chǎn)能過剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達到歷史頂峰后便開始下降。2011年1噸水泥可以賺50多元，目前在20元左右?？傮w來看，水泥的總產(chǎn)量是在增長的，而盈利能力是在下降的，這就是一個行業(yè)產(chǎn)能過剩的具體表現(xiàn)。

造成產(chǎn)能過剩的根源

適度的過剩是市場經(jīng)濟規(guī)律決定的，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，適度過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物了，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是行政過度干預的產(chǎn)物。

?