【水泥人網(wǎng)】發(fā)言專家(排名不分先后)

王昌林 國家發(fā)改委宏觀研究院產(chǎn)業(yè)所所長

趙 剛 科技部科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

鄭新業(yè) 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

張茉楠 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部研究員

解決產(chǎn)能過剩與推動產(chǎn)業(yè)升級，是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型硬幣的兩面。2013年10月國務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能;著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

近日官方推動京津冀一體化，也有解決河北等地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，并通過京津冀一體化合理布局推動河北產(chǎn)業(yè)升級的考慮。

以此為啟發(fā)，在解決產(chǎn)能過剩與推動產(chǎn)業(yè)升級過程中，政府應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用，怎樣發(fā)揮市場、企業(yè)的作用?《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》近日就此組織專題討論。

王昌林：治理產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)升級 都不要過分強(qiáng)調(diào)行政手段

面對產(chǎn)能過剩，政府肯定有很多可以吸取的教訓(xùn)。

我國產(chǎn)能過剩的一個重要原因就是管理體制不合適。比如就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，鋼鐵、石化原來的管理方式，用簡單形象的比喻來說，就是一種選運(yùn)動員的方式，認(rèn)為只要管住總量平衡就行，但實(shí)際上不但管不了總量平衡，而且選進(jìn)來的也不太能跑。

反觀很多管理體制上放開了的行業(yè)，卻并未產(chǎn)生太嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，比如電子信息、輕工紡織等。所以，我認(rèn)為，要相信市場的力量。這是我們應(yīng)該吸取的一個重要教訓(xùn)，即政府準(zhǔn)入管理一定要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

對于今后的改革，我覺得首先應(yīng)該制定公平公開的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只要具備條件的企業(yè)都能進(jìn)來。第二，加強(qiáng)監(jiān)管，做好服務(wù)，政府要制定規(guī)則，做好服務(wù)工作。其中重要的一點(diǎn)就是政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。

比如，多晶硅、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，據(jù)我了解，目前的監(jiān)管不是太多。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因，一是某些國有企業(yè)和地方政府的急功近利。針對上述問題我專門進(jìn)行過調(diào)查。2009年，多晶硅一哄而起的時候，就是因?yàn)楸├?dāng)時據(jù)說是300%的利潤，只要投資下去，市場好了，甚至半年就能把錢掙回來。這種暴利引發(fā)了多晶硅的爆發(fā)式增長。

新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的另一原因是市場監(jiān)管不夠，缺乏公平競爭的市場環(huán)境。我國現(xiàn)在經(jīng)常存在這種情況，好多新興行業(yè)，一旦出來一個技術(shù)就一哄而起，其深層原因就是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。比如多晶硅，最早搞出來技術(shù)的一個企業(yè)，有企業(yè)后來就把人家的技術(shù)團(tuán)隊(duì)全部挖走、全盤復(fù)制。面對這種不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幹刃颍畱?yīng)該發(fā)揮一些作用。

另外，要抑制地方政府為了招商引資而開展的不正當(dāng)競爭，比如優(yōu)惠政策和巨額補(bǔ)貼。政府在這方面應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。此外，準(zhǔn)入應(yīng)該放開，過程應(yīng)該監(jiān)管，這些方面也是政府應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。不過，就算是政府主導(dǎo)的過程，也存在管理不善的問題。比如，醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)能利用率不高。為什么不高?關(guān)鍵就是現(xiàn)在的管理方式，尤其是新藥的審批方式。一個企業(yè)要開發(fā)一個新藥，必須要建一個GMP(編者注：GOOD MANUFACTURING PRACTICE，即產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)廠，而國外只需具備相關(guān)知識條件就可以研發(fā)新藥。這種管理的結(jié)果，實(shí)際上就是人為建了一批GMP廠。前幾年我國開展了一次新版GMP的認(rèn)證，涉及全國三千到四千家企業(yè)。按每個企業(yè)搞一個GMP車間3000萬~4000萬元計(jì)算，這一下投入將近1500 億~1600億。問題是哪有這么多新藥可以研發(fā)?這里面的車間，產(chǎn)能利用率不高，浪費(fèi)很大。假如說企業(yè)把1500億的50%用來研發(fā)新藥，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力就起來了。

所以我認(rèn)為，政府在監(jiān)管方式上應(yīng)該好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。總體而言，政府在管理上的缺位、錯位或者不當(dāng)，可能是造成產(chǎn)能過剩的一個很重要的原因。

此外，我們應(yīng)該更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用來解決產(chǎn)能過剩問題。正如三中全會所提，要發(fā)揮市場機(jī)制的決定作用，來解決產(chǎn)能過剩，不要過分地去強(qiáng)調(diào)行政手段。當(dāng)然，短期的行政手段也是必要的。但是從長期來看，一定要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，就是要轉(zhuǎn)變政府對行業(yè)的管理職能。

如何轉(zhuǎn)變?總體而言，就是要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，也就是制定標(biāo)準(zhǔn)，公開準(zhǔn)入。比如說汽車，原來政府管得很死，不讓進(jìn)，最后還是產(chǎn)能過剩了。我覺得就得放開準(zhǔn)入，讓企業(yè)來競爭，否則選的幾個選手都是國有企業(yè)，一進(jìn)來就像進(jìn)了國家隊(duì)似的，就可以拿很多錢，誰還去跑?原來汽車行業(yè)就是幾家國有企業(yè)，隨手就能掙 30%的利潤，誰有動力去研發(fā)?所以，行業(yè)準(zhǔn)入要大量放開，比如說電子信息產(chǎn)業(yè)、移動通訊行業(yè)上世紀(jì)90年代就放開了，民營、外資都可以進(jìn)入，競爭的結(jié)果是華為通訊等一些企業(yè)就出來了。當(dāng)然，放開準(zhǔn)入的同時，政府一定要按照技術(shù)先進(jìn)性、資源環(huán)境等因素制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，要加強(qiáng)過程的監(jiān)管，其關(guān)鍵就是要發(fā)揮市場競爭機(jī)制。比如，鼓勵創(chuàng)新，政府一定要嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一定要徹底改變維權(quán)難的局面。否則誰去創(chuàng)新?誰去升級?我認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)管理，統(tǒng)一要素成本。

另外，政府還應(yīng)做好服務(wù)工作。比如，政府應(yīng)該做好產(chǎn)能過剩的信息服務(wù)，提供及時的供求信息，加強(qiáng)分析、加強(qiáng)宣傳，為企業(yè)提供服務(wù)。如此，企業(yè)在決策立項(xiàng)時就可以參考相關(guān)信息。

未來的改革方向，就是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，來解決產(chǎn)能過剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。