為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，3月7日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

《意見》從兼并重組主要目標(biāo)和基本原則、加快推進(jìn)審批制度改革、改善金融服務(wù)、落實(shí)和完善財(cái)稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理、健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制和切實(shí)抓好組織實(shí)施等九個(gè)方面提出了優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見。

無(wú)疑，兼并重組已成為很多傳統(tǒng)行業(yè)的大勢(shì)所趨。水泥工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是資源、能源依賴型產(chǎn)業(yè)和國(guó)家推進(jìn)兼并重組的重點(diǎn)行業(yè)。

距離《意見》出臺(tái)近一個(gè)月的時(shí)間，記者也通過(guò)多方了解到，水泥行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪的兼并重組熱潮，尤其將給予大企業(yè)集團(tuán)更多整合行業(yè)的市場(chǎng)空間。

三提兼并重組

市場(chǎng)化改革愈加明晰

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度低，企業(yè)小而分散的問題仍十分突出，導(dǎo)致我國(guó)資源配置效率低、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。

專家指出，兼并重組是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題的迫切需要。

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)兼并重組仍面臨一些體制機(jī)制和政策上的障礙。兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重;融資難，融資成本高，融資手段相對(duì)單一;涉及企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制不完善，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難;企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。

為解決影響企業(yè)兼并重組順利進(jìn)行的這些問題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見》，以消除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境。

其實(shí)，這并不是國(guó)家層面首次出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)兼并重組的相關(guān)政策。早在2010年，國(guó)務(wù)院便出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，三年后的2013年，十二部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，而此次《意見》的出臺(tái)則是國(guó)務(wù)院對(duì)兼并重組的又一重磅級(jí)政策，彰顯決策層全力推動(dòng)市場(chǎng)化改革的施政導(dǎo)向。

工信部總工程師朱宏任在解讀《意見》時(shí)表示，我國(guó)企業(yè)在兼并重組的過(guò)程中仍面臨審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、跨地區(qū)跨所有制兼并困難、稅收負(fù)擔(dān)重、融資難等問題。新出臺(tái)的《意見》主要著眼于優(yōu)化政策環(huán)境，破除這些障礙。

記者發(fā)現(xiàn)，與2013年版的《意見》相比，此次兼并重組政策涉及的部委新增三個(gè)，共15個(gè);且2013年版的《意見》主要針對(duì)9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，本次《意見》未限定具體行業(yè)，但明確了行業(yè)運(yùn)行特征，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、船舶等行業(yè)首當(dāng)其沖。而且本次《意見》從行政審批、交易機(jī)制、金融支持、支付手段等全鏈條進(jìn)行梳理革新，市場(chǎng)化力度也超乎預(yù)期。

十八屆三中全會(huì)《決定》在提到推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出，要支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;同時(shí)，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。本次《意見》再次提出推動(dòng)企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有企業(yè)母公司通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作引入民營(yíng)資本。

不難看出，當(dāng)下，在國(guó)家全力推動(dòng)混合所有制改革的背景下，此次《意見》的出臺(tái)，可以看作是在國(guó)家進(jìn)行深化改革道路上的一種呼應(yīng)，意義可謂重大。