當前，我國水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率僅為73.7%，明顯低于國際通常水平。多年來都在呼吁要控制水泥產(chǎn)能，政府也多次出臺化解產(chǎn)能過剩的政策，卻難逃越治理越過剩的怪圈： 2008年～2012年，全國水泥熟料總產(chǎn)能增長了110%。為何會出現(xiàn)這種狀況?

重復利用產(chǎn)能置換指標

新型干法水泥熟料生產(chǎn)線達1714條

中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥研究部主任高智表示，國發(fā)38號文出臺后，2009年至今有200多條水泥熟料生產(chǎn)線沒有拿到國家批文而違規(guī)建設(shè)，其中大部分是拿到地方批文的。但2009年之后水泥的審批權(quán)在國家發(fā)改委，拿地方批文也是屬于違規(guī)的。

2009年9月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國發(fā)38號文)，水泥審批權(quán)由之前的地方政府上收到國家發(fā)改委。這是當時被行業(yè)評價為“有史以來對水泥行業(yè)發(fā)展最嚴厲的一個文件”。

據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，在審批權(quán)未“下放”的情況下，水泥生產(chǎn)線卻越遏制越多。“38號文”發(fā)布后至2012年底，違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能近3億噸，約占2012年底水泥熟料總產(chǎn)能的18.7%。2009年～2013年水泥熟料產(chǎn)能新增加了7.4億噸，產(chǎn)能增長了80%。截至2013年底，全國新型干法水泥熟料生產(chǎn)線累計1714條，設(shè)計熟料產(chǎn)能達17億噸。

為何越淘汰越多?

地方政府起了“關(guān)鍵”作用

多年來行業(yè)都在呼吁要控制水泥產(chǎn)能，政府也多次出臺化解產(chǎn)能過剩的政策，卻難以逃脫產(chǎn)能越治理越過剩的怪圈，地方政府在里面起了“關(guān)鍵”作用。

一是利用產(chǎn)能置換，多次重復利用置換指標，或以小換大擴大產(chǎn)能規(guī)模。

高智表示，國發(fā)38號文出臺后，很多省提出等量置換或減量置換產(chǎn)能，但存在重復利用指標的現(xiàn)象，產(chǎn)能越淘汰越多。淘汰落后產(chǎn)能變成一紙空文。

早在2008年，國家發(fā)改委提出產(chǎn)能置換，讓一些地方政府和企業(yè)關(guān)停落后產(chǎn)能。產(chǎn)能置換就是如果淘汰落后產(chǎn)能，就可以獲批新的產(chǎn)能，新產(chǎn)能的效率較落后產(chǎn)能會更高。

二是淘汰落后產(chǎn)能以粉磨站產(chǎn)能代替熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能，并且存在同一個產(chǎn)能被多次淘汰的現(xiàn)象。

水泥產(chǎn)能分為熟料生產(chǎn)線和粉磨站，但是粉磨站不生產(chǎn)水泥熟料。水泥生產(chǎn)過程是先生產(chǎn)熟料，然后再粉磨成粉，就變成水泥，因此粉磨站并不是有效的水泥產(chǎn)能。

高智表示，2008年以前立窯(落后的水泥熟料生產(chǎn)線)的產(chǎn)能5億噸，這些年累計淘汰5億～6億噸，現(xiàn)在立窯產(chǎn)能還有兩億噸，所以不知道每年淘汰的產(chǎn)能數(shù)據(jù)是怎么計算的。

此外，越治理越過剩的另一個重要癥結(jié)則是由地方政府與企業(yè)共同造成的。

首先地方政府對水泥行業(yè)缺乏管控，因招商引資而放松審批。湖北省建材工業(yè)協(xié)會秘書長周豫鄂表示，關(guān)鍵是地方官員都有招商引資的任務，一個水泥項目往往有好幾億元甚至幾十億元人民幣投資。

其次是水泥行業(yè)短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本進入。周豫鄂表示，企業(yè)應該對水泥行業(yè)有長遠的認識，水泥需求量未來將要下降，而且水泥行業(yè)是高耗能行業(yè)，對環(huán)境也有影響。

最后是大型企業(yè)為擴大市場份額進行非理性投資。部分企業(yè)為搶占資源建設(shè)生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)嚴重的過剩，整個行業(yè)獲利空間被大大壓縮。像前期由于大企業(yè)看好新疆地區(qū)未來的發(fā)展，蜂擁而入新建生產(chǎn)線以搶占市場份額，結(jié)果產(chǎn)能過剩使得水泥價格一直跌至谷底，行業(yè)虧損嚴重。