企業(yè)混合所有制改革相關(guān)方案日前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，該方案明確了國(guó)企的分類原則，并以此決定民資的參股比例是否設(shè)上限，同時(shí)還提出了引入民資的路徑。

“除了少數(shù)涉及國(guó)家安全的國(guó)企和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司外，其他形式的國(guó)企都可以引入社會(huì)資本，一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不會(huì)設(shè)置參股比例上限，比如房地產(chǎn)行業(yè)，是鼓勵(lì)民資大舉進(jìn)入的。”5月8日，一位接近國(guó)資委并了解相關(guān)改革方案的消息人士向記者透露。

隨后，記者向國(guó)資委核實(shí)上述情況，但截至發(fā)稿前未得到答復(fù)。不過(guò)，中石化、中電投、國(guó)投集團(tuán)等央企已開始踐行混合所有制改革，而這些改革舉動(dòng)也印證了混合所有制改革方案的原則和方向。

方案已上報(bào)

目前社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題是，民資能入股哪些國(guó)企，在混合所有制企業(yè)中，民資參股的比例是多少，能否控股，以及入股路徑等。于是，混合所有制改革方案提出，在具體實(shí)施中，要分類進(jìn)行研究，分類提出改革措施，不搞“一刀切”，實(shí)行“一企一策”。

“民資股權(quán)占比到底能達(dá)到多少?首先要考慮入股的這家混合所有制企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略中處在什么位置上，國(guó)家對(duì)它要不要控制，控制到什么程度。”上述消息人士稱。

據(jù)該人士介紹，國(guó)家控制最嚴(yán)的是涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)，這類國(guó)企所在的領(lǐng)域不可能放開。另外還有些國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，因其采用的是國(guó)有獨(dú)資形式，所以不會(huì)向民資開放。

除了國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外，國(guó)有絕對(duì)控股和國(guó)有相對(duì)控股兩類企業(yè)，均可以引入社會(huì)資本。

而國(guó)資委提供的思路是，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股;涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。

本報(bào)記者從上述消息人士處獲悉，混合所有制改革方案并未明確民資參股的具體上限數(shù)字，但方案提出，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，包括機(jī)制需要、資金需要等來(lái)確定股權(quán)比例。

國(guó)資委一位官員也對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“一些國(guó)企負(fù)責(zé)人也來(lái)委里問(wèn)過(guò)參股比例的問(wèn)題，委領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)給出個(gè)具體的數(shù)字，但說(shuō)可以盡量低，只要能保證相對(duì)控股就可以。” “因?yàn)閲?guó)資降低股權(quán)比例，就是為了引入更多有信用、有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，目的是完善公司治理結(jié)構(gòu)。”該官員稱。

上述消息人士認(rèn)為，按照方案的表述，電力、電信、石油、石化、鐵路，包括資源開發(fā)等領(lǐng)域都可以放開，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，中石化已拿出油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股;國(guó)家開發(fā)投資公司以增資擴(kuò)股方式引入了泰康人壽和江蘇悅達(dá)作為戰(zhàn)略投資者;中國(guó)電力投資集團(tuán)公司也將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目。

“盡管相關(guān)改革方案還未正式出臺(tái)，但現(xiàn)在總的原則就是，有一些明確要推進(jìn)混合所有制改革的先往前推，容易干的先干?！鄙鲜鰢?guó)資委官員說(shuō)。

全國(guó)工商聯(lián)今年在兩會(huì)上建議，國(guó)有資本應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出或者只保留參股權(quán)，通過(guò)減持、增資擴(kuò)股和發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券等方式，吸收民間資本參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。

據(jù)上述消息人士透露，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民資入股比例將不設(shè)限制。

“混合所有制改革方案出臺(tái)以后，將由企業(yè)自己提出來(lái)，什么樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較好。但作為出資人，國(guó)資委要考慮國(guó)家的需要，這個(gè)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于什么地位，由此提出國(guó)資占多少股權(quán)更合理?！鄙鲜鰢?guó)資委官員稱。