各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))精神，積極有效化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，實(shí)現(xiàn)江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的意義

受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。我省在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)同樣存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2012年，我省鋼鐵行業(yè)生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別為77%和76.3%，水泥行業(yè)水泥熟料產(chǎn)能利用率為 87%、水泥粉磨產(chǎn)能利用率為68%左右，平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率為77%左右，船舶行業(yè)造船產(chǎn)能利用率為74%。上述4個(gè)行業(yè)除水泥熟料外，產(chǎn)能利用率均低于國(guó)際水平。

產(chǎn)能過(guò)剩，勢(shì)必加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上專(zhuān)門(mén)就此作了重要講話，提出明確要求。我省必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，定計(jì)劃、定指標(biāo)、定時(shí)間表，針對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，出臺(tái)有效化解的具體實(shí)施方案，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量?jī)?yōu)化增量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

二、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。

按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅(jiān)持開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合、堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批和淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能;創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)主要目標(biāo)。

通過(guò)5年努力，初步建立化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮，過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立?，F(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。發(fā)展質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——鋼鐵行業(yè)。全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能700萬(wàn)噸。行業(yè)前5位企業(yè)(集團(tuán))粗鋼產(chǎn)能集中度提高到75%左右，通過(guò)兼并重組形成5家左右粗鋼(鋼材)產(chǎn)能超千萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)集團(tuán);布局結(jié)構(gòu)更加合理，沿海地區(qū)產(chǎn)能占比明顯提高;先進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到50%左右;行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平明顯提高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

——水泥行業(yè)。全省壓縮水泥(熟料及粉磨能力)產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上。水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少100家以上，行業(yè)前10家水泥生產(chǎn)企業(yè)集中度達(dá)到60%以上。培育1至2家擁有礦山、骨料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)，增強(qiáng)全行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——平板玻璃行業(yè)。全省壓縮普通平板玻璃產(chǎn)能300萬(wàn)重量箱以上。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮普通平板玻璃生產(chǎn)，提高深加工玻璃和特種玻璃比重。

——船舶行業(yè)。全省壓縮船舶產(chǎn)能1000萬(wàn)載重噸。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)海工裝備、節(jié)能環(huán)保型船舶、特種船、LNG船、內(nèi)河新型標(biāo)準(zhǔn)化船等高技術(shù)產(chǎn)品。優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵(lì)南通、泰州、揚(yáng)州三大造船基地內(nèi)的產(chǎn)能重組，將南通、泰州初步建成國(guó)際先進(jìn)的海洋工程裝備制造基地。進(jìn)一步提升集中度，力爭(zhēng)5至6家船舶制造企業(yè)進(jìn)入世界造船業(yè)前50強(qiáng)，其中1至2家進(jìn)入前10強(qiáng)。