水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、利潤(rùn)空間有限的傳統(tǒng)行業(yè)，近年來成為城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)。一些企業(yè)開始嘗試?yán)盟喔G無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，希望實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，水泥行業(yè)普遍對(duì)協(xié)同處置存在政策、資金需求，另一方面，行業(yè)外對(duì)水泥“摻和”垃圾處理也有著不同的看法。
2014第四屆水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物國(guó)際會(huì)議近日舉行，水泥企業(yè)勢(shì)必要向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為與會(huì)代表的普遍共識(shí)。
按照2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)，力爭(zhēng)2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)到10%。
那么，行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)劃的發(fā)展空間能否讓飽受產(chǎn)能過剩爭(zhēng)議的水泥工業(yè)擺脫困境?實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型還面臨哪些難題?
面臨三大問題
認(rèn)識(shí)不到位，技術(shù)支撐不足，支撐政策有待完善
工信部原材料司副司長(zhǎng)呂桂新表示：“近年來，我國(guó)水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。但是我國(guó)水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處于起步階段，與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大?！?/P>
呂桂新指出，目前面臨的主要問題是社會(huì)對(duì)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的認(rèn)識(shí)還不到位，相關(guān)配套措施行動(dòng)比較緩慢?！澳壳?，我國(guó)工業(yè)固體廢棄物年生產(chǎn)量達(dá)到32.3億多噸，城市生活垃圾清運(yùn)量每年達(dá)到1.7億噸，但由于廢棄物處置能力相對(duì)不足，大量固體廢棄物沒有得到及時(shí)有效處置和利用?！?/P>
水泥協(xié)同處置廢棄物在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中被證明具有重要的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。但是在我國(guó)由于相關(guān)支持和協(xié)調(diào)措施不足，全社會(huì)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)普遍認(rèn)識(shí)不夠，加上管理體制和部門利益作怪，使相關(guān)工作的落實(shí)和行動(dòng)比較緩慢。
此外，技術(shù)支撐能力不足也是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的問題。據(jù)呂桂新介紹，目前大宗固體廢棄物綜合利用尚存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。
“大宗固體廢棄物綜合利用基礎(chǔ)性和前瞻性的研發(fā)投入不足。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性?，F(xiàn)有的技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐，制約了水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物綜合利用的發(fā)展?！?/P>
與此同時(shí)，現(xiàn)有支撐政策仍有待進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)缺少對(duì)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對(duì)性的強(qiáng)制性措施。
“由于現(xiàn)有的財(cái)稅政策支撐力度不夠，一些工業(yè)固廢物利用的新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，也沒有建立起大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的專項(xiàng)資金，因此水泥企業(yè)缺乏處置和利用大宗固體廢棄物的壓力和動(dòng)力。此外，部分地區(qū)還存在政策不落實(shí)、執(zhí)行偏差等問題?！眳喂鹦轮赋?，面對(duì)資源環(huán)境約束和節(jié)能
減排的壓力，我國(guó)水泥工業(yè)的環(huán)保功能還沒有充分發(fā)揮。
中國(guó)建材規(guī)劃院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)發(fā)則認(rèn)為， 應(yīng)鼓勵(lì)摸索城市低價(jià)值廢棄物的循環(huán)利用并進(jìn)行推廣。對(duì)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)，國(guó)家的財(cái)政政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該盡快明晰。其中既要考慮水泥企業(yè)消納廢棄物過程中的生產(chǎn)成本，也要考慮企業(yè)給城市公共安全帶來的隱性效益。