背景
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新環(huán)保法增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，號稱“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時代，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。
因為環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法破例進(jìn)行了第四次審議才得以通過。由此，我們可以說，這是一部凝結(jié)了中國環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗教訓(xùn)、能對癥下藥的成熟立法。
新增內(nèi)容
1、新增“按日計罰”的制度，即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。之前法律規(guī)定的針對環(huán)境違法的罰款，是一個定數(shù)，數(shù)額并不大，導(dǎo)致違法成本較低，不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。
2、罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。新法規(guī)定：對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留;對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。
3、拿“保護(hù)傘”開刀。其具體規(guī)定是：領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職;面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。
三大突破
1、推動建立了基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。十八屆三中全會決定要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
2、推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，是政府的基本公共職能。新《環(huán)保法》在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。
3、加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查，授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問題，設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六大亮點
1、立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機(jī)制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很嚴(yán)格等等，原則制定好之后，原則、體制、機(jī)制、制度基本都是比較順暢的。
2、技術(shù)手段加強(qiáng)了。新《環(huán)保法》在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，比如加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，比如中共黨中央進(jìn)行的基礎(chǔ)研究，包括環(huán)境的風(fēng)險評估，評估之后有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺，這是第二個技術(shù)手段加強(qiáng)了，包括環(huán)境信息建設(shè)。
3、監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型。過去環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準(zhǔn)，一個個企業(yè)去監(jiān)管，新《環(huán)保法》修改，產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法。
4、監(jiān)管手段出硬招。比如說查封、扣押等全有了。
5、監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。新《環(huán)保法》修訂有個很重大的特點，原來是分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責(zé)任，負(fù)責(zé)，總共六章，這次修改為七章，法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。
6、法律責(zé)任超嚴(yán)厲。
水泥行業(yè)如何應(yīng)對?
水泥屬于高能耗、重污染行業(yè)，在這次環(huán)境保護(hù)法面前必然面臨選擇。
在新環(huán)境保護(hù)法的第四十六條規(guī)定國家對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品;第三十二條規(guī)定國家加強(qiáng)對大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度;第四十二條都規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。
既然法律條文明確規(guī)律對環(huán)境污染設(shè)備的處理，那么水泥行業(yè)，面臨的選擇有兩個：一是退出行業(yè)，另外謀出路;另一個是改進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)設(shè)備改變排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇退出行業(yè)的另當(dāng)別論，選擇改進(jìn)技術(shù)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)無疑會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，本來在這些行業(yè)的利潤空間就極為有限，生產(chǎn)成本的提高會導(dǎo)致很多企業(yè)處在虧損狀態(tài)。因此水泥企業(yè)需要提高產(chǎn)品附加值，以便獲得更多的利潤空間。
新環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。其中，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新環(huán)保法還著手加大懲罰力度，對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂，因此水泥企業(yè)如果違法《新環(huán)保法》的話，必受重罰!
隨著1月1日的到來，不管水泥企業(yè)有沒有做好準(zhǔn)備，2015年7月1日起現(xiàn)有水泥企業(yè)都要執(zhí)行2013版水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。到時再沒達(dá)到治理要求，且超過按新標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的顆粒物大氣污染物排放限值的，將按2015年1月1日起施行的新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，治理整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。因此，還未達(dá)到水泥企業(yè)粉塵危害治理工作要求的水泥企業(yè)應(yīng)該抓緊了!
總結(jié)
其實，以前關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)法律一直存在，但是“寬”、“軟”等弊端的長期存在，一直飽遭業(yè)內(nèi)“詬病”，很難與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相匹配。2015年1月1日起,新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》這本治污重典，將開啟中國環(huán)境治理的新篇章，治污軌道將步入“法時代”。這將是對環(huán)保部門權(quán)力的一次重磅加碼，未來在執(zhí)法過程中，將有法可依，從速度和影響力上將是一次很大的提升。以新《環(huán)境保護(hù)法》的誕生為標(biāo)志，“法時代”將實至名歸。新環(huán)保法，告別“罰”時代走進(jìn)“法”時代，讓我們拭目以待!