長三角地區(qū)近年來霧霾天氣有逐漸增多的趨勢，對市民日常生活的影響也越來越大。

江蘇：防治大氣污染法制先行 《防治條例》已被列入今年立法計劃

8日，國家環(huán)保部發(fā)布消息稱，去年9月“12369”舉報熱線受理群眾舉報199件。其中，舉報數(shù)量最多的三個省是：河北(39件)、江蘇(21件)、山東(17件)。從群眾反映的問題來看，存在大氣污染問題的案件占存在問題案件的52%。同時，在接到舉報數(shù)量最多的城市中，江蘇徐州因6起舉報而位列第三。

在此之前，環(huán)保部7日與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標責(zé)任書》。根據(jù)這份責(zé)任書，江蘇的目標為“PM2.5年均濃度下降20%”，與上海、浙江相同。這一目標，對于江蘇而言，并不輕松。

為了完成任務(wù)，江蘇各地已經(jīng)展開積極努力。而首當其沖的，便是法制保障。

事實上，江蘇省是國家大氣污染防治重點控制區(qū)中唯一尚沒有制定地方法規(guī)的省份，為了盡早擺脫這一尷尬境地，當?shù)匾呀?jīng)啟動有關(guān)程序。據(jù)記者了解，《江蘇省大氣污染防治條例》目前已被列入該省人大常委會今年的立法計劃。

相關(guān)人士透露，該條例草案由江蘇省環(huán)保廳起草。同時，在立法過程中，還將廣泛征詢社會意見，召開論證會和聽證會，力求在重點污染領(lǐng)域和聯(lián)防聯(lián)治上取得突破。條例將針對工業(yè)、機動車、揚塵三大主要污染源排放明確法律約束和懲處措施，此外，秸稈禁燒、餐飲油煙治理也將有專門的法律條款。

據(jù)草案起草人員介紹，盡管之前大氣污染治理在法律上沒有得到規(guī)范，不過江蘇在這一方面的工作卻一直在推進。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全年，江蘇省淘汰落后水泥產(chǎn)能1812萬噸、鋼鐵28萬噸，關(guān)閉化工企業(yè)397家，建成32臺燃煤機組的脫硝工程。在機動車污染控制方面，江蘇已經(jīng)實現(xiàn)機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)市、縣全覆蓋，南京市建成并運行了國內(nèi)領(lǐng)先的黃標車限行區(qū)域電子執(zhí)法系統(tǒng)。與此同時，南京、徐州、蘇州開展了揚塵排污費征收試點，南京市還在醞釀提高揚塵排污收費。因為PM2.5頻頻“爆表”而備受關(guān)注的秸稈焚燒問題，江蘇省內(nèi)也有明顯改善——2013年夏收期間全省火點同比下降51.3%，南京實現(xiàn)零火點。這些成果，都為《條例》制定提供了實踐依據(jù)。

除了大氣污染防治條例，江蘇省還將加快制定《機動車排氣污染防治條例》、《大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《揮發(fā)性有機物污染防治管理辦法》、《排放大氣污染物許可證管理辦法》、《關(guān)于船舶和非道路移動機械排氣污染防治的決定》等單項法規(guī)、規(guī)章，以此形成配套的政策法規(guī)體系，全面推進江蘇省大氣污染防治。

記者在江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站上查詢到，江蘇省級層面將繼續(xù)集中力量完成200個重大項目，其中最大的亮點在于“首次將6個生態(tài)環(huán)保項目單列為一個類別”。針對大面積霧霾天氣，江蘇將實施園區(qū)循環(huán)化改造試點，全省14家國家級開發(fā)區(qū)和24家省級開發(fā)區(qū)的各類工業(yè)廢棄物進行集中處置和綜合利用，減少污染排放壓力。

浙江：將PM2.5納入“年度大考” “不合格”區(qū)市縣最高罰500萬元

根據(jù)環(huán)保部與浙江省最新簽署的《大氣污染防治目標責(zé)任書》，浙江的階段性目標是要讓PM2.5指數(shù)在五年內(nèi)下降20%。從今年元旦起，一場旨在實現(xiàn)這一目標的“年度大考”已在浙江全省正式啟動，考試“不合格”的區(qū)市縣，最高將面臨高達500萬元的罰款。

記者8日從浙江省環(huán)保廳了解到，半年前浙江省發(fā)布了《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法(試行)》，到去年年底，遍布各區(qū)市縣的100多個PM2.5監(jiān)測站已陸續(xù)建成。從今年1月1日起，除了要對各站點PM2.5指標逐月通報，還將對設(shè)區(qū)市的PM2.5指標進行年度考核;到明年1月1日，考核范圍將擴大至浙江省所有區(qū)市縣。

根據(jù)《考核辦法》，考核等次分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個檔次。城市環(huán)境空氣質(zhì)量按月通報，預(yù)考核結(jié)果按季度通報?？己私Y(jié)果將納入省對設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市對縣(市)的生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護工作目標責(zé)任考核體系，并作為對市、縣(市)政府實績分析評價的依據(jù)。考核結(jié)果在合格以上的，PM2.5指標年均濃度下降在10%以內(nèi)、10%-20%、20%-30%、30%-40%、40%以上的，分別獎勵100萬元、200萬元、300萬元、400萬元、500萬元。考核結(jié)果不合格的，PM2.5指標年均濃度上升在10%-20%、20%-30%、30%-40%、40%以上的，分別處罰200萬元、300萬元、400萬元、500萬元。

此外，考核結(jié)果還將與建設(shè)項目環(huán)境影響評價相掛鉤。凡是考核評定不合格的城市，從下一年度開始，各級環(huán)境保護行政主管部門將暫停審批對該城市PM2.5指標造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項目。通過污染治理等措施，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)2個季度達到合格要求，才可以向省環(huán)境保護行政主管部門申報解除上述限批措施。

據(jù)浙江省環(huán)保廳污染防治處專家介紹，要讓PM2.5在5年內(nèi)下降20%，任務(wù)非常艱巨：“‘十一五’期間，浙江省完成了全部火電廠的脫硫除塵，常規(guī)三項指標的主要污染物PM10也只下降了9.1%，和PM10相比，PM2.5的來源更為復(fù)雜，要完成這一目標，需要政府、企業(yè)、社會公眾一齊推動?！睘榇耍磥碚憬瓕ⅰ岸喙荦R下”向PM2.5“宣戰(zhàn)”。浙江省環(huán)保廳宣教中心負責(zé)人楊貢江告訴記者，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，將控制煤炭消費總量，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長;除熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，全省將禁止審批新建燃煤發(fā)電項目;2015年底前，全省縣以上城市建成區(qū)基本建成高污染燃料禁燃區(qū);縣以上城市供氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。在機動車污染防治方面，2015年底前浙江省將全面淘汰黃標車;全面供應(yīng)國五標準車用汽柴油;大力發(fā)展綠色交通，不斷提高公交出行分擔(dān)率。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理方面，2014年底前浙江將完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù);2015年底前，全省所有燃煤鍋爐完成脫硫除塵設(shè)施建設(shè)，全面建成煙塵控制區(qū)，消除煙囪冒黑煙的現(xiàn)象;2017年底前，全省縣以上城市全面完成建成區(qū)大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷;70%的省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造。

安徽：力爭2022年消除重污染 到2017年P(guān)M10年均濃度降11.9%

1月7日，安徽省2013年重大氣候事件公布，霧霾高居該省極端天氣之首。當日，國家環(huán)保部與31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標責(zé)任書》，根據(jù)《責(zé)任書》規(guī)定，安徽省重點考核PM10年均濃度下降情況：到“十二五”末，PM10平均濃度比2012年下降10%以上。安徽還將自我加壓，根據(jù)空氣污染程度和改善空間確定各市具體目標，按此測算，2017年安徽PM10年均濃度將比2012年下降11.9%。

2013年安徽全省平均霧霾日數(shù)達60天，為歷史最多，全省大部地區(qū)霧霾有40天以上，其中沿江江南中東部超過80天。“我也是市民，我也對霧霾很頭疼。但作為廳長，有一種特殊的壓力?！痹谌ツ昴甑着e行的安徽省大氣污染防治工作新聞發(fā)布會上，安徽省環(huán)保廳廳長繆學(xué)剛表示，“安徽出現(xiàn)重污染天氣主要是由工業(yè)污染物排放總量居高不下、煤炭消費總量持續(xù)增加、機動車污染日益加重、煙粉塵和揚塵污染嚴重、秸稈焚燒污染普遍、不利氣象條件、污染防治聯(lián)控機制不健全等原因造成的?！?/P>

去年年底，《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》發(fā)布，《方案》規(guī)定了安徽大氣污染防治的總體目標：到2017年，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，重污染天氣較大幅度減少，全省空氣質(zhì)量總體改善。力爭到2022年或更長時間，基本消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善。在總體目標確定的基礎(chǔ)上，安徽根據(jù)各市2012年年均PM10濃度值和改善空間，確定了各市2017年P(guān)M10年均濃度目標：要求環(huán)境空氣質(zhì)量較好的黃山、池州、蕪湖、六安4個市保持優(yōu)良水平，要求環(huán)境空氣質(zhì)量較差的合肥、淮南、馬鞍山、淮北、阜陽、亳州、蚌埠7個市年均濃度下降13%至25%不等。

根據(jù)安徽省的規(guī)劃，2014年大氣污染防治的主要任務(wù)是：提升工業(yè)脫硫脫硝效率、全面整治燃煤小鍋爐、強化城市揚塵管理、加強機動車污染治理、秸稈綜合利用與禁燒等。從長期看，主要任務(wù)是加強工業(yè)大氣污染治理、強化城市大氣污染防治、推動機動車污染防治、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、做好重污染天氣的預(yù)警與應(yīng)急。到2017年，安徽重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上;非化石能源消費總量占能源消費總量達到6%以上;工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右;各市主城區(qū)重污染企業(yè)基本完成搬遷、改造，力爭6個市成為環(huán)保模范城市;全部淘汰黃標車，并推進秸稈綜合利用。

目前，安徽省政府已經(jīng)召開會議，與各市政府簽訂了大氣污染防治目標責(zé)任書。同時規(guī)定各市也要逐級簽訂目標責(zé)任書，將任務(wù)層層分解，每一項任務(wù)都要落實到具體部門、具體人員。此外，安徽進一步建立健全大氣污染防治的保障機制，將出臺考核辦法，對各市政府實施年度考核，并引導(dǎo)公眾參與大氣污染防治。

上海市環(huán)保局回應(yīng)質(zhì)疑PM2.5下降20%目標經(jīng)過科學(xué)研究確定

近來，有市民對上海環(huán)保部門承諾PM2.5濃度年均降二成表示質(zhì)疑。上海市環(huán)保局局長張全昨天回應(yīng)，本市PM2.5年均濃度下降20%的目標是經(jīng)過科學(xué)研究確定的。為實現(xiàn)這一目標，將進一步加大力度削減相關(guān)污染物。而短期內(nèi)，重污染天氣仍很難避免，要加強預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，讓公眾做好自我保護。

記者了解到，目前長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心還在籌備中，建成后將設(shè)上海、江蘇、浙江3個分中心，包含可視化會商、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與綜合觀測應(yīng)用、排放清單管理、預(yù)報預(yù)警、區(qū)域預(yù)報信息服務(wù)等5個系統(tǒng)。

本市目前已形成較為完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。其中，用來評估全市及各區(qū)縣空氣質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測點有48個;可監(jiān)測和分析大氣復(fù)合污染的“超級站”有2個。此外，在石化、化工、鋼鐵等行業(yè)集中的10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，建有專門針對特征污染物的監(jiān)測網(wǎng)點。“工地、機動車、鍋爐等帶來大氣污染的，該停的一定要停下來”。張全透露，上海正抓緊完善重污染天氣預(yù)警機制和響應(yīng)程序，整合環(huán)保和氣象的精細化清單及時研判，并將大氣污染防治預(yù)警納入市政府應(yīng)急體系，做好及時發(fā)布和系統(tǒng)應(yīng)對。

據(jù)介紹，為提供詳實的一手大氣監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)，讓整個聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)順利運轉(zhuǎn)，上海環(huán)境科學(xué)研究院設(shè)立了“國家環(huán)境保護城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點實驗室”，本月剛通過環(huán)保部的建設(shè)可行性論證。實驗室最快兩年內(nèi)建成，可實時分析或預(yù)測未來48小時我國東部沿海城市大氣復(fù)合污染的成因。