近日，山西省朔州市發(fā)改委上演了一出鬧劇，一家公司的12名投資人“聚集到發(fā)改委大樓樓頂”，因為公司老板卷款過億元跑路，目前已被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上通緝。而他們之所以到發(fā)改委，是因為這家公司老板，居然身兼該市發(fā)改委散裝水泥辦主任。

一個民營企業(yè)老板，居然能身兼地級市的行業(yè)管理辦公室一把手，對此，當(dāng)?shù)氐幕貞?yīng)稱此人不具備公務(wù)員身份，“他這個是臨時的崗位”。更令人咋舌的是，山西省散裝水泥辦回應(yīng)稱，涉事老板歸朔州市管，“詳細(xì)情況并不知情”。但事實上，許多受害人正是因這個臨時性身份，才放心投資，最終上當(dāng)。

百度上輸入“散裝水泥辦”，會發(fā)現(xiàn)還有很多地方存在類似的機(jī)構(gòu)，省市縣三級全有。在2000年時，散裝水泥行業(yè)管理歸屬于當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委能源節(jié)約司，2004年，七部委聯(lián)合發(fā)布《散裝水泥管理辦法》，《辦法》稱“各級散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)散裝水泥行政管理的具體工作”。

但具體到了地方，散裝水泥辦的設(shè)置便各不相同，上級隸屬部門從當(dāng)?shù)亟?jīng)委、建委到工信委、發(fā)改委不一而足，單位性質(zhì)有的是事業(yè)單位，有的則是“參公管理”，很多還有明確的行政級別，西安和廣州的散裝水泥辦都是“處級單位”。而朔州市對涉事老板身份的回應(yīng)則是“一般職員”。

問題是，不管是事業(yè)單位還是“參公管理”，都不該由企業(yè)老板兼任一把手，在行業(yè)里既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。一些地方的行業(yè)管理辦公室或行業(yè)協(xié)會，掛靠在政府名下，表面上一無行政編制二無法律授予的行政權(quán)力，但卻因其與地方政府的密切關(guān)系，成了業(yè)內(nèi)的“二政府”，也因此成了“政商旋轉(zhuǎn)門”，而頂著行業(yè)管理辦公室或行業(yè)協(xié)會頭銜者，則可以從中牟利。