一國(guó)制造業(yè)的發(fā)展水平是國(guó)家是否強(qiáng)大的重要標(biāo)志，是富國(guó)之基、強(qiáng)國(guó)之本。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在這樣的時(shí)代背景下，認(rèn)清制造業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，分析制造業(yè)存在的問(wèn)題，推動(dòng)制造業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，對(duì)于提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)具有重要意義。
當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨的形勢(shì)
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，新的國(guó)際分工格局正在重塑。特別是隨著各種新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)內(nèi)部也在發(fā)生深刻變革。
1.世界制造業(yè)分工格局的重大調(diào)整已經(jīng)拉開(kāi)序幕
新一代信息技術(shù)廣泛滲透，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的持續(xù)突破、不斷融合和加速應(yīng)用，正在引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價(jià)值鏈的重大變革。協(xié)同、智能、綠色、服務(wù)等日益成為制造業(yè)的核心價(jià)值體現(xiàn);泛在連接和普適計(jì)算將無(wú)所不在，虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系;基于信息物理系統(tǒng)的智能工廠將成為未來(lái)制造的主要形式;網(wǎng)絡(luò)重包、異地協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化訂制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。
國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，打造信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);德國(guó)提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)智能制造與智能工廠等。同時(shí)，在制造業(yè)中低端領(lǐng)域，一些新興經(jīng)濟(jì)體也在加強(qiáng)謀劃和布局，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移、拓展國(guó)際市場(chǎng)空間等方面展開(kāi)更加激烈的爭(zhēng)奪。如印度2014年9月推出“印度制造”戰(zhàn)略計(jì)劃，宣布了一連串吸引外資的重大政策，意圖打造新一代的世界制造工廠。我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)。
2.我經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出更高要求
新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四化”良性互動(dòng)推進(jìn)，資源和環(huán)境的外部約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本正在加快上升，主要依靠低成本要素投入實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式已難以為繼，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域?qū)χ圃鞓I(yè)需求的層次不斷提升。各產(chǎn)業(yè)部門(mén)新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會(huì)治理服務(wù)新的能力需求、大國(guó)博弈和國(guó)防建設(shè)新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費(fèi)品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備共給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對(duì)制造業(yè)提出了更高要求。
3.我國(guó)已經(jīng)具備雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)
中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)形成全球領(lǐng)先的規(guī)模，制造業(yè)增加值和產(chǎn)品出口占全球制造業(yè)的比重均居世界第一;建成了門(mén)類齊全、獨(dú)立完整的體系。雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！爸袊?guó)制造”已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。我國(guó)水泥產(chǎn)能達(dá)30多億噸，占全世界的60%，水泥生產(chǎn)成套技術(shù)和裝備占有率超過(guò)40%。
放眼未來(lái)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，超大規(guī)模國(guó)家內(nèi)需潛力不斷釋放，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深化，為制造業(yè)創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間;中國(guó)特色社會(huì)主義制度為制造業(yè)提供了持續(xù)穩(wěn)定的制度保障，全面深化改革將進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力。
我國(guó)制造業(yè)存在的問(wèn)題
我國(guó)雖然已經(jīng)成為全球制造第一大國(guó)，但是大而不強(qiáng)的問(wèn)題突出，存在著核心技術(shù)缺失，高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口受制于人，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，以及要素成本偏高等問(wèn)題。
1.科技創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)自給率低
當(dāng)前我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度平均在50%以上，與一般發(fā)達(dá)國(guó)家的30%以下、美國(guó)和日本的5%以下有很大差距，原因在于創(chuàng)新能力不足與科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化難同時(shí)并存，致使我國(guó)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)自給率低。一方面，研發(fā)投入強(qiáng)度(2.09%)與創(chuàng)新型國(guó)家(3%~5%)相比明顯偏低，同時(shí)，各領(lǐng)域、各部門(mén)、各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)存在分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象;另一方面，多年來(lái)，我國(guó)一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，在科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。由于核心技術(shù)缺失，使得眾多高端產(chǎn)品不能自主保障，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。如我國(guó)早就是全球最大電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，但集成電路每年進(jìn)口花費(fèi)資金高達(dá)2300億美元，超過(guò)石油進(jìn)口資金;每年生產(chǎn)兩千多萬(wàn)輛汽車，但是發(fā)動(dòng)機(jī)基本都是日本的，甚至連天窗、車身設(shè)計(jì)、內(nèi)外飾等都是國(guó)外技術(shù)。
2.部分傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩
過(guò)去10多年，中國(guó)國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率一直保持在20%以上，其增速令全球各國(guó)望塵莫及。大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一路迅跑，同時(shí)也沉淀下來(lái)了可觀的生產(chǎn)能力，形成產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)制造業(yè)的平均產(chǎn)能利用率只有60%左右，不僅低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前工業(yè)利用率為78.9%的水平，也低于全球制造業(yè)71.6%的平均水平。在我國(guó)目前的24個(gè)大行業(yè)中，有22個(gè)行業(yè)存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。例如，到2013年底，我國(guó)水泥產(chǎn)能約31.9億噸，鋼鐵產(chǎn)能10.4億噸，電解鋁3200萬(wàn)噸，當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量分別是24.14億噸(利用率75%)、7.79億噸(利用率74%)、2240萬(wàn)噸(利用率70%)。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足，庫(kù)存高啟，行業(yè)運(yùn)行困難、效益低下。
3.能源、物流、資金等要素成本偏高，致使中小制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難
一般制造企業(yè)特別是中小企業(yè)“貸款難貸款貴”的問(wèn)題是多年困擾企業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題。占有主要存款資源的國(guó)有大銀行都在花大力氣追逐央企或高端大客戶，寧可少賺錢(qián)或不賺錢(qián)也愿意把貸款堆給大的國(guó)有企業(yè)，特別是近兩年經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，銀行不良貸款快速增加，促使銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的門(mén)檻明顯提高，普遍采取了強(qiáng)化有實(shí)力企業(yè)第三方擔(dān)?；蛉~有效資產(chǎn)抵押等比較原始的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，大大增加了一般制造企業(yè)，特別是中小制造企業(yè)的貸款難度;而股份制的中小銀行，不僅擔(dān)保方式與大銀行相同，且貸款價(jià)格一般要在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮20%~30%，財(cái)務(wù)成本居高不下。加之，我國(guó)能源、物流等要素成本相對(duì)較高的原因，造成充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的制造業(yè)企業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)。
幾點(diǎn)思考與建議
解決制造業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，就是要認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使政府發(fā)揮更好的作用。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，唯有如此，才能很好地解決我國(guó)制造業(yè)存在的主要問(wèn)題，推動(dòng)制造業(yè)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.政府要在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中做好頂層設(shè)計(jì)
政府要在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略導(dǎo)向及政策支持的作用，通過(guò)有針對(duì)性的戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)在國(guó)家著手制定中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，當(dāng)前又開(kāi)展“十三五”規(guī)劃的研究制訂工作，正是制造業(yè)各行業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的最佳時(shí)機(jī)，要深刻把握“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，優(yōu)化調(diào)整好存量，并積極分析探尋新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，新常態(tài)下，我國(guó)的環(huán)境承載能力已接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，這樣的要求為綠色建材的發(fā)展提供了巨大的空間，一定是建材行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)所在，就應(yīng)該以更大的力度推廣應(yīng)用綠色建材，把它作為建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)。