2012年12月7日，國家電力監(jiān)管委員會出臺《關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營的意見》(下簡稱意見)，并明確鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機組，可參照執(zhí)行。這一《意見》也是今年9月份，電監(jiān)會在收到中國建材聯(lián)合會反映當前建材行業(yè)、特別是水泥窯低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)運營管理中存在問題的一份建議后，組織專項調(diào)研并與行業(yè)協(xié)會座談溝通基礎(chǔ)上出臺的。

筆者認真研讀《意見》，對其中提出的“ 水泥窯低溫余熱發(fā)電的電量實行“自發(fā)自用”，不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售，不與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《購售電合同》……。電網(wǎng)企業(yè)不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機組收費?！钡纫庖姉l款，深表認同，但對第七條“擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電機組的水泥企業(yè)應按國家有關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。系統(tǒng)備用費標準應按照合理補償成本的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)應披露系統(tǒng)備用費收取方式和標準等信息，并接受監(jiān)督?！边€有很大疑議，本人認為“向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費”還沒有完全體現(xiàn)市場經(jīng)濟的平等原則，對廣大水泥企業(yè)乃至鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)有失公允，在此談談個人看法，與各界同仁探討。

首先我們要明確“系統(tǒng)備用費”的提出背景以及概念內(nèi)涵。筆者多方求證，“系統(tǒng)備用費”應該最早見諸國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會2004年9月6日的發(fā)改電〔2004〕159號《關(guān)于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關(guān)問題的通知》中：“六、與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠(含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠)均應向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費。系統(tǒng)備用費標準按合理補償成本的原則確定，可參照所在省電網(wǎng)現(xiàn)行大工業(yè)銷售電價中基本電價水平(按變壓器容量計收標準)確定，也可按自備電廠與電網(wǎng)已協(xié)商一致的水平確定。系統(tǒng)備用費按并網(wǎng)協(xié)議中約定的電網(wǎng)所能提供的備用容量交納;對沒有約定備用容量的，按企業(yè)變壓器容量或最大需量扣減電網(wǎng)向其供電的平均負荷確定。具體水平由省級價格主管部門按以上原則制定，報國家發(fā)展改革委備案?！?/P>

2006年9月17日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕77號)，對差別電價政策進行了調(diào)整和完善，其中再次提出，企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。筆者分析認為“系統(tǒng)備用費”的提法應該是來源于《電力系統(tǒng)》理論中電力電量平衡之“電力系統(tǒng)的備用容量”概念 ，電力系統(tǒng)之所以需要備用容量，主要是由于電力工業(yè)生產(chǎn)的特點和用戶用電的不均衡性所決定的。電能的生產(chǎn)，輸送和消費幾乎同時進行，電能又不能大量儲存，而用戶的用電又具有隨機性和不均衡性特點，因此，為了保證電力系統(tǒng)安全、可靠、連續(xù)地發(fā)供電，則必須設(shè)置足夠的備用容量，而這里所說的備用容量卻是針對的發(fā)電端也就是發(fā)電企業(yè)，卻非介于“發(fā)電”與“用電”之間的“輸配電”亦即目前通常說的電網(wǎng)企業(yè)。

為更好地讓廣大讀者深入了解“備用容量”概念，從而對目前支付電網(wǎng)企業(yè)“系統(tǒng)備用費”的不合理性有個正確認識，并豐富一下專業(yè)知識，筆者把“電力系統(tǒng)的備用容量”的知識詳細附錄后面，感興趣的可以一閱。

有關(guān)資料還顯示：相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度規(guī)定也對發(fā)電機的備用狀態(tài)進行了如下定義：1、旋轉(zhuǎn)備用：特指運行正常的發(fā)電機組維持額定轉(zhuǎn)速，隨時可以并網(wǎng)，或者已并網(wǎng)運行僅帶一部分負荷，隨時可以增加出力至額定的發(fā)電機組。2、停機備用：指發(fā)電機組與電網(wǎng)解列并停止運行，機組處于完好狀態(tài)，隨時可以啟動并網(wǎng)，投入運行。3、提門備用：指水力發(fā)電機組與電網(wǎng)解列并停止運行，機組處于完好狀態(tài)，機組進水口工作閘門在開啟狀態(tài)。4、落門備用：指水力發(fā)電機組與電網(wǎng)解列并停止運行，機組處于完好狀態(tài)，機組進水口工作閘門在關(guān)閉狀態(tài)。但一般都在說電網(wǎng)備用容量時都只說旋轉(zhuǎn)備用和停機備用，提門備用也當算是停機備用，至于落門的話，一般當做退出備用，因為要提進水口閘門的話要花較長時間，這里面的幾個“備用”根本有沒有電網(wǎng)企業(yè)的“備用”!