大氣污染牽動(dòng)著全國兩會(huì)代表、委員的心。

據(jù)全國政協(xié)消息，多個(gè)民主黨派聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。如民革中央遞交了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)調(diào)與協(xié)同，大力推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程的提案》、農(nóng)工黨遞交了《關(guān)于進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的提案》和《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金的提案》，民建中央遞交了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題》的提案等。

從這些提案中不難看出，大氣污染治理，尤其是京津冀地區(qū)的大氣污染治理，依然是今年全國兩會(huì)的焦點(diǎn)。

問題 環(huán)境治理成為關(guān)注焦點(diǎn)

不久前，環(huán)境保護(hù)部公布的2014年空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中，京津冀占據(jù)8席。

民建中央指出，京津冀地區(qū)的環(huán)境問題有以下三個(gè)：

首先，京津冀區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃應(yīng)盡快出臺(tái)。目前，缺乏區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀及周邊大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)等工作。

其次，能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。京津冀及周邊地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，壓減燃煤壓力巨大，新能源的開發(fā)利用仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

再次，機(jī)動(dòng)車污染控制力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，京津冀三地機(jī)動(dòng)車總量已超過2500萬輛，大型運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、污染排放大。

另外，多個(gè)民主黨派提出，當(dāng)前，京津冀及周邊各省區(qū)市仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能涉及轉(zhuǎn)型升級、人員安置等諸多方面，僅靠地方政府的力量難以承擔(dān)。

謀篇 盡快出臺(tái)京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，京津冀地區(qū)的環(huán)境問題，嚴(yán)重制約了三地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

民建中央提出，要在深化污染源解析研究基礎(chǔ)上科學(xué)編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀三地規(guī)劃，進(jìn)一步深化和明確京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和水資源保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機(jī)制。二是在北京、天津、河北省石家莊市PM2.5源解析結(jié)果基礎(chǔ)上，全面、持續(xù)開展大氣污染源解析及傳輸轉(zhuǎn)化研究，摸清地區(qū)差異，指導(dǎo)編制更合理、更有針對性的環(huán)境規(guī)劃。

針對機(jī)動(dòng)車污染問題，應(yīng)通過提升京津冀地區(qū)油品質(zhì)量推進(jìn)機(jī)動(dòng)車減排。加快大型車輛的標(biāo)準(zhǔn)和油品升級，加快老舊車、黃標(biāo)車淘汰，杜絕假冒達(dá)標(biāo)車輛的銷售使用。

民盟中央建議，應(yīng)完善保障機(jī)制，構(gòu)建長效應(yīng)急措施系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，成立三地聯(lián)合防治管理委員會(huì)，建立跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制;完善立法，整合區(qū)域內(nèi)法制資源，出臺(tái)《京津冀地區(qū)大氣污染防治條例》;充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，加大對重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快促進(jìn)三地形成污染物總量控制的碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場;加強(qiáng)科研合作，建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機(jī)制。

對策 設(shè)立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金

京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大。

對此，農(nóng)工黨在提案中建議，由中央和京津冀三地通過設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金的方式，支持這一區(qū)域特別是河北化解過剩產(chǎn)能，治理環(huán)境污染，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

農(nóng)工黨建議，資金規(guī)模設(shè)定為300億元右。其資金來源可以有以下幾種選擇：一是由中央財(cái)政撥款;二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資，京津應(yīng)承擔(dān)主要部分;三是由社會(huì)投入和社會(huì)捐贈(zèng);四是在京津冀設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)保附加費(fèi)，如電力、燃油附加費(fèi)等。

無獨(dú)有偶，民建中央也在提案中建議，要建立京津冀三地生態(tài)建設(shè)共有基金，以生態(tài)效率最大化原則進(jìn)行統(tǒng)一配置。并且，根據(jù)各地治理任務(wù)輕重和實(shí)際財(cái)政情況，按一定比例分配資金，主要向河北傾斜，80%～90%用于河北。

張貴認(rèn)為，幾百億生態(tài)環(huán)?；鹬荒茏鳛橐粋€(gè)杠桿的支點(diǎn)，而并非京津冀生態(tài)環(huán)保工作的全部資金來源。例如，一個(gè)海河沿線的修復(fù)工程就需要上百億資金，防護(hù)林保護(hù)及環(huán)京津冀貧困帶的發(fā)展也需要大量資金投入。只有借生態(tài)環(huán)?；鹎藙?dòng)全社會(huì)更多的投入，才能切實(shí)解決京津冀地區(qū)生態(tài)治理的資金問題。

此外，張貴表示，生態(tài)環(huán)保基金應(yīng)由京津冀、中央和市場三地五方力量共同建立，特別要注意基金的構(gòu)成、規(guī)模及投資流向。

民建中央指出，政府需要加大投入和支持力度。一是進(jìn)一步理順投入機(jī)制。二是加大稅收補(bǔ)貼力度，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。三是調(diào)整政府的采購目錄，提高政府采購的“綠色化”比重。四是推動(dòng)京津冀地區(qū)區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)。

京津冀環(huán)保一體化進(jìn)度

2013年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制正式啟動(dòng)。

2014年3月，京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會(huì)，明確當(dāng)年區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)工作。

2014年3月，北京環(huán)保局首設(shè)“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”，負(fù)責(zé)京津冀大氣治污聯(lián)絡(luò)。

2014年8月，北京市與天津市簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的協(xié)議》。天津市與河北省共同簽署《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》。

2014年10月，京津冀簽署了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，并確定2015年為機(jī)制建立的開局之年。

2014年11月， APEC會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)手治污，打了一場漂亮的藍(lán)天守衛(wèi)戰(zhàn)。

2014年12月2日，京津冀晉魯內(nèi)蒙古6地聯(lián)合成立機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組。