作為北京動(dòng)物園與大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)外遷的首個(gè)落地項(xiàng)目，河北省廊坊市新動(dòng)批紅門服裝城今年1月已經(jīng)開(kāi)業(yè)CFP圖。
“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略從提出就受到高度關(guān)注，其進(jìn)程更是高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重要話題。
2月10日，中共中央總書(shū)記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，他在會(huì)上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。
習(xí)近平在講話中提出三個(gè)“明確”：目標(biāo)、思路、方法要明確。通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多個(gè)信源處了解到，規(guī)劃綱要初稿早在去年中期就已形成，征求意見(jiàn)和討論調(diào)整耗時(shí)頗久?！罢{(diào)研的材料還是比較豐富的，最難的是各方面利益的協(xié)調(diào)和權(quán)衡。這其中，產(chǎn)業(yè)方面的矛盾尤其突出?！币幻麉⑴c早期規(guī)劃設(shè)計(jì)的專家告訴本報(bào)，今年是改革的落實(shí)年，預(yù)計(jì)京津冀協(xié)同發(fā)展綱要兩會(huì)前后出臺(tái)的可能性極大。
非首都功能有哪些?
在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，與非首都功能所對(duì)應(yīng)的，北京需要保留哪些首都功能?去年2月，習(xí)近平在考察北京時(shí)對(duì)首都戰(zhàn)略定位做出過(guò)明確的指示，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大功能。
隨后，北京市官員表示，北京今后沿著這四個(gè)核心功能去發(fā)展，疏解更多非核心的功能。
在總書(shū)記對(duì)首都的定位中，并沒(méi)有提到經(jīng)濟(jì)中心，上述專家告訴本報(bào)記者，這表示北京要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。他表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃核心內(nèi)容就是對(duì)三地功能的重新配置，其中包括如何疏解北京非首都功能。
對(duì)于需要調(diào)整疏解的“非首都核心功能”，習(xí)近平也曾明確指出是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
在學(xué)者看來(lái)，這些非核心功能有更具體的體現(xiàn)。中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，非核心功能體現(xiàn)在一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門;此外，一些區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門也需要疏解。
在剛結(jié)束的北京兩會(huì)政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“疏解”清單將按照“幾個(gè)一批”對(duì)核心區(qū)和中心城區(qū)進(jìn)行疏解，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。
目前，北京和天津、河北分別簽署了合作備忘錄，將彼此間的合作品類細(xì)化為數(shù)百項(xiàng)。河北省京津冀辦公室的有關(guān)人士告訴本報(bào)，這些項(xiàng)目已經(jīng)逐步開(kāi)始和相關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，預(yù)計(jì)有一大批將在今年啟動(dòng)。
此外，作為三地協(xié)同發(fā)展的破冰領(lǐng)域，交通一體化一直是最受關(guān)注和進(jìn)程最快的。2014年12月30日，京津冀三地和中國(guó)鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司，系統(tǒng)化推進(jìn)城鐵建設(shè)。此外，三地機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)也將進(jìn)入加速期。
不過(guò)，京津冀一體化在交通領(lǐng)域也面臨著另一個(gè)難題。目前北京、天津“限購(gòu)+限行”的手段導(dǎo)致“京”字頭牌照的汽車工作日高峰時(shí)段進(jìn)不了天津城區(qū);“津”字頭牌照的汽車工作日高峰時(shí)段進(jìn)不了北京城區(qū);“冀”字頭牌照的汽車工作日高峰時(shí)段則既進(jìn)不了北京也進(jìn)不了天津。表面看只是汽車難以“串門”，背后隱藏的物流成本推高，成為京津冀一體化發(fā)展的攔路虎。
外遷博弈
2014年，北方最大服裝批發(fā)集散地——北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)(下稱“動(dòng)批”)啟動(dòng)搬遷。這一云集上萬(wàn)商家、納稅數(shù)千萬(wàn)元的熱門商圈的解散，正式打響了北京產(chǎn)業(yè)外遷的戰(zhàn)役。
國(guó)家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)一名長(zhǎng)期從事區(qū)域研究的人士稱，短時(shí)期內(nèi)，這種對(duì)流動(dòng)人群聚集度高、管理難度大的產(chǎn)業(yè)將是外遷的重點(diǎn)。
去年，北京市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，以動(dòng)批、大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)為代表的一批市場(chǎng)有1386個(gè)，經(jīng)營(yíng)人員超過(guò)41萬(wàn)，其中外地來(lái)京人員占八成。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業(yè)態(tài)總數(shù)為23.47萬(wàn)戶，這些業(yè)態(tài)中許多是流動(dòng)人口的自我循環(huán)、自我服務(wù)，造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行壓力和社會(huì)管理壓力，應(yīng)予堅(jiān)決清理。
而在這一年中，河北、天津兩地對(duì)外遷優(yōu)勢(shì)資源的爭(zhēng)奪就從未停止?！啊畡?dòng)批’等市場(chǎng)爭(zhēng)奪只是一個(gè)縮影，隨著北京資源向外的進(jìn)一步疏解，這種爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈?！鄙鲜鰠^(qū)域研究人士表示，外遷企業(yè)以及教育、醫(yī)療等公共資源將成為各地爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。
在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)遭到爭(zhēng)搶的同時(shí)，部分傳統(tǒng)“黑大粗”的產(chǎn)業(yè)慘遭“嫌棄”。這名人士稱，天津想重樹(shù)北方經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)金融、高新產(chǎn)業(yè)等比較有興趣，而河北盡管表示愿意接納一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也拒絕污染和高耗能的產(chǎn)業(yè)。
他還表示，外遷矛盾從一個(gè)側(cè)面看也有積極功能，那就是倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！翱倳?shū)記提出在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中要形成新增長(zhǎng)極，這就意味著三地不是簡(jiǎn)單的資源、產(chǎn)業(yè)再分配，而是在合作發(fā)展中形成新的力量，這其中自然有淘汰和再生?！?/P>
北京去年做出計(jì)劃，在2014~2018年，投資100億元人民幣，設(shè)立京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)扶持協(xié)同發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
除產(chǎn)業(yè)博弈外，多機(jī)構(gòu)的專家均表示，還要關(guān)注非核心機(jī)構(gòu)的外遷。數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個(gè)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位。其中，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用與首都關(guān)聯(lián)不大。
有相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，有些機(jī)構(gòu)雖然與首都關(guān)系不大，但背后千絲萬(wàn)縷的行政裙帶關(guān)系導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)的外遷有一定難度。
也有機(jī)構(gòu)建議稱，應(yīng)盡早爭(zhēng)取中央層面的支持，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，開(kāi)展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點(diǎn);引導(dǎo)更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移布局。