全國(guó)人大代表劉麗芬向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交建議

　　呼吁在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)

　　全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任劉麗芬日前向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的建議》，希望通過(guò)依法化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、暫停32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)銷(xiāo)售、產(chǎn)能置換政策與過(guò)剩程度掛鉤、動(dòng)態(tài)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)基金等措施，使這一區(qū)域水泥行業(yè)在2020年扭虧為盈。

　　劉麗芬告訴《中國(guó)建材報(bào)》記者，全國(guó)水泥行業(yè)近兩年效益逐步好轉(zhuǎn)，2018年行業(yè)利潤(rùn)達(dá)到1546億元的歷史最高水平。但水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩局面仍未得到根本改變，違規(guī)新建仍未停止，矛盾繼續(xù)積累。在全國(guó)水泥行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)盈利的背景下，東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥企業(yè)卻普遍虧損。東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為全國(guó)水泥行業(yè)經(jīng)營(yíng)最困難的地區(qū)。

　　據(jù)東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，2013年~2018年?yáng)|北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市)水泥熟料產(chǎn)能利用率由94%下降至34%，水泥企業(yè)連續(xù)3年虧損，虧損總額達(dá)到174億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥熟料產(chǎn)能利用率2018年甚至跌至22%左右。水泥價(jià)格始終在低位徘徊。特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)水泥價(jià)格更是處于全國(guó)的“洼地”。

　　劉麗芬認(rèn)為，在這一區(qū)域推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，但解決當(dāng)前該區(qū)域水泥行業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，促進(jìn)水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，單靠市場(chǎng)的力量難以實(shí)現(xiàn)，必須更好地發(fā)揮政府作用。為此，她提出在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的具體建議：

　　1.依法化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩。劉麗芬認(rèn)為，首先應(yīng)從糾正違規(guī)建設(shè)開(kāi)始，解決監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，把業(yè)已生效的文件執(zhí)行到位。應(yīng)對(duì)違規(guī)項(xiàng)目采取給出路的辦法：由國(guó)家相關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，依法壓減過(guò)剩產(chǎn)能。將日產(chǎn)2000噸以下的熟料窯、直徑3.2米(不帶輥壓機(jī))及以下的磨機(jī)，全部納入落后產(chǎn)能淘汰范圍，依法堅(jiān)決予以淘汰。

　　2.規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)劉麗芬介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊采用電石法生產(chǎn)聚氯乙烯(PVC)的企業(yè)眾多，是全國(guó)大型的氯堿化工生產(chǎn)基地，現(xiàn)有產(chǎn)能300萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景規(guī)劃總產(chǎn)能還將達(dá)到500余萬(wàn)噸。這些PVC企業(yè)產(chǎn)生的電石渣如全部轉(zhuǎn)化為水泥熟料，約750萬(wàn)噸的PVC熟料產(chǎn)能，無(wú)疑加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的局面，這與國(guó)家和自治區(qū)大力推行的去產(chǎn)能政策嚴(yán)重相悖。與此同時(shí)，在近年來(lái)PVC價(jià)格高位運(yùn)行的利益驅(qū)動(dòng)下，PVC熟料企業(yè)不顧水泥行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展大局，低價(jià)向市場(chǎng)傾銷(xiāo)PVC水泥熟料，進(jìn)一步加劇了該地區(qū)水泥行業(yè)的混亂。因此，她建議從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展，比如嚴(yán)禁PVC企業(yè)新增熟料產(chǎn)能、PVC企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、加強(qiáng)對(duì)PVC熟料企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管等。

　　3.暫停32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)銷(xiāo)售。據(jù)了解，為了降低生產(chǎn)成本，增加利潤(rùn)空間，一些水泥粉磨站通常盡可能多地添加混合材，導(dǎo)致熟料摻量不足，影響水泥強(qiáng)度和混凝土質(zhì)量，給建筑工程質(zhì)量埋下隱患?！锻ㄓ霉杷猁}水泥》(GB175-2007)第3號(hào)修改單發(fā)布后，礦渣、火山灰質(zhì)、粉煤灰三種硅酸鹽水泥仍保留了32.5等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，意味著32.5等級(jí)水泥并未完全退出市場(chǎng)。行業(yè)人士對(duì)此多有爭(zhēng)議。劉麗芬建議可以在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，在2020年之前，暫停生產(chǎn)和銷(xiāo)售所有品種32.5級(jí)水泥。

　　4.產(chǎn)能置換政策與過(guò)剩程度掛鉤。按照工信部原〔2017〕337號(hào)文《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的規(guī)定，水泥熟料產(chǎn)能實(shí)行減量置換：位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。即大部分新建水泥熟料的產(chǎn)能置換比例為1.25:1。劉麗芬認(rèn)為，目前全國(guó)水泥產(chǎn)能普遍過(guò)剩，但各地區(qū)過(guò)剩程度差異較大，采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)能置換，缺乏公平性和可行性，也不利于水泥去產(chǎn)能。她建議將產(chǎn)能置換比例與產(chǎn)能過(guò)剩程度掛鉤：不過(guò)剩的地區(qū)不置換，少過(guò)剩的少置換，多過(guò)剩的多置換，更加切合實(shí)際。

　　5.錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間與過(guò)剩程度掛鉤。在調(diào)研過(guò)程中，劉麗芬發(fā)現(xiàn)在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)，正常錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)不能發(fā)揮作用，建議在加大錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行力度的同時(shí)，錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間也與產(chǎn)能過(guò)剩程度掛鉤。產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重的地區(qū)，錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯時(shí)間也適當(dāng)延長(zhǎng)。要同時(shí)發(fā)揮錯(cuò)峰生產(chǎn)壓減過(guò)剩產(chǎn)能和減輕大氣污染的雙重作用，冬季不能停窯的，要實(shí)行省內(nèi)置換;沒(méi)有電石渣儲(chǔ)存條件的部分PVC熟料企業(yè)，確因連續(xù)生產(chǎn)而不能錯(cuò)峰的，須與就近的傳統(tǒng)熟料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)有償置換;對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的企業(yè)，由環(huán)保部門(mén)征收“超環(huán)境容量排放費(fèi)”，并列入失信企業(yè)黑名單。

　　6.建立去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)基金。建議充分利用市場(chǎng)平臺(tái)期，全行業(yè)還有利潤(rùn)的有利時(shí)機(jī)，抓緊建立去產(chǎn)能基金，讓債務(wù)和產(chǎn)能同步下降，逐步減輕負(fù)擔(dān)。按照市場(chǎng)原則，退出產(chǎn)能的產(chǎn)能基金應(yīng)該由存續(xù)企業(yè)買(mǎi)單，在增加的市場(chǎng)收益中提取;或爭(zhēng)取配套一部分政府補(bǔ)貼資金。該基金由稅務(wù)局代收，財(cái)政廳與工信廳制定規(guī)則并監(jiān)管使用。

　　劉麗芬進(jìn)一步提出，在內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)，具體可以采取如下方式籌集“去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)基金”：傳統(tǒng)水泥熟料企業(yè)和PVC熟料企業(yè)征收比例為1：2?；鹬饕糜趯?duì)完成去產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)的補(bǔ)貼，即按照政策相關(guān)規(guī)定完成去產(chǎn)能任務(wù)的(實(shí)質(zhì)性關(guān)?；虿鸪a(chǎn)線(xiàn))，以去產(chǎn)能補(bǔ)償金的方式補(bǔ)貼給企業(yè);未按政府相關(guān)規(guī)定完成去產(chǎn)能任務(wù)的，不享受去產(chǎn)能補(bǔ)貼，并繼續(xù)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收“去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)基金”;因項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)或違法經(jīng)營(yíng)或因質(zhì)量、安全、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)而被有關(guān)部門(mén)責(zé)令拆除或停產(chǎn)的，不享受去產(chǎn)能補(bǔ)貼。當(dāng)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到65%以上時(shí)，現(xiàn)有水泥企業(yè)不再征收“去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)基金”。

　　7.大力推進(jìn)聯(lián)合重組。以新組建的內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)公司、遼寧云鼎水泥集團(tuán)、吉林水泥集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，通過(guò)整合產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)和布局，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。

　　8.爭(zhēng)取減稅政策。劉麗芬認(rèn)為，國(guó)家在稅收方面應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的水泥企業(yè)給予相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)水泥企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，包括出租取得的收益給予減免稅收待遇，對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間的土地使用稅和房產(chǎn)稅進(jìn)行減免，允許企業(yè)稅前扣除退出資產(chǎn)減值。