現(xiàn)行的水泥行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在2013-12-27發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。其中，對于水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)中顆粒物、二氧化硫和氮氧化物分別為30mg/m3、200mg/m3和400mg/m3。重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)執(zhí)行的特別排放限值則分別為20mg/m3、100mg/m3和320mg/m3。
當(dāng)然依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，”省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。”但制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么呢?行業(yè)企業(yè)在討論標(biāo)準(zhǔn)時(shí)怎樣才能避免在討論中刻舟求劍、管中窺豹。
首先這一標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)與所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)效率相適應(yīng)。2013年版的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是在2004年基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也是制定部門充分考慮近十年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，考量了我國水泥生產(chǎn)由以立窯為主向新型干法過渡的現(xiàn)實(shí)的。
當(dāng)前距離2013年近六年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體量已實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，水泥行業(yè)無論是燒成還是粉磨技術(shù)都有了顯著的進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)效率大大提升。和污染物排放相關(guān)的收塵、脫硫、脫硝技術(shù)與2013年比也有大跨步?？梢?，現(xiàn)行的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)到了需要修改的時(shí)候。
如何修改?筆者認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)既要與當(dāng)前行業(yè)實(shí)際相符合，也需要相應(yīng)的技術(shù)作為支撐。以討論最為熱烈的氮氧化物為例，有地方將原先400mg/m3和320mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)驟降至50mg/m3，相關(guān)環(huán)保企業(yè)也對外宣稱自己擁有可靠的技術(shù)幫助水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一排放標(biāo)準(zhǔn)。但從實(shí)際情況來看，絕大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)尚處于一兩個(gè)案例試用階段，并不能稱之成熟可靠，還處于探索、摸索中。
“主管部門在修改標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積累與治理，即治理要適度，就象治病不能不看手中有多少票子過度治療。”一位行業(yè)人士表示，“應(yīng)該考慮行業(yè)企業(yè)的承受能力，考量投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。避免過度治理，給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，這是不長久的環(huán)保政策。”
另一位環(huán)保人士則從我國地區(qū)的環(huán)境容量與筆者表達(dá)了觀點(diǎn)。他認(rèn)為我國水泥布局是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的，與人口分布類似。此外，我國大部分地區(qū)冬夏季風(fēng)來源不同，大氣的自凈能力也不相同。所以他建議在制定標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，應(yīng)當(dāng)將這些因素考量進(jìn)去，開展環(huán)境基準(zhǔn)研究，讓標(biāo)準(zhǔn)更加靈活，更貼合實(shí)際，而不是“一刀切”。