記者：近日，中國建材聯(lián)合會下發(fā)了《中國建筑材料行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)行業(yè)自律公約》，您認為出臺這一文件的背景和加強行業(yè)自律工作的意義在哪里?
孫向遠：從文件出臺的背景來講，一是要充分體現(xiàn)中國建材聯(lián)合會作為溝通政府主管部門、行業(yè)、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶的作用。聯(lián)合會作為社會多元利益的協(xié)調機構，是規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務、保障公平競爭的社會組織，組織行業(yè)協(xié)調自律是聯(lián)合會的一個重要工作領域，所發(fā)揮的功能是非政府公共行政的重要內容。我們要以黨和政府關于建材工業(yè)發(fā)展的方針政策為指導，以法律法規(guī)為準繩，以促進建材事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，充分發(fā)揮引領、協(xié)調、服務的作用。促進行業(yè)、企業(yè)加強誠信，恪守職業(yè)道德;完善自律機制，協(xié)調行業(yè)關系;提供行業(yè)服務，建立溝通渠道;維護會員權益，促進共同發(fā)展。二是組織行業(yè)、企業(yè)有效應對當前的形勢。目前建材行業(yè)正處于中國制造和中國創(chuàng)造并舉期、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量的發(fā)展到了頂峰期、補短板青黃不接進入攻堅期的“三期疊加”時期。面對行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，各種矛盾錯綜復雜的業(yè)態(tài)，開展行業(yè)自律，靠行業(yè)組織起來的力量，是解決行業(yè)發(fā)展和治理工作中問題的有效手段。近年來，在各級政府的大力支持和行業(yè)協(xié)會協(xié)調引領下，行業(yè)自律工作取得了一定的成效，許多建材大企業(yè)積極在所在區(qū)域發(fā)揮示范帶頭作用，淘汰自身的落后產(chǎn)能、認真實施水泥錯峰生產(chǎn)、落實環(huán)保督查要求、主動地淘汰落后產(chǎn)能，使行業(yè)供給側結構性改革取得初步成效，行業(yè)整體效益得到提升。但是，我們也必須清醒地認識，新增產(chǎn)能仍未能完全杜絕，產(chǎn)能置換政策實施帶來的有效產(chǎn)能還在繼續(xù)增加，淘汰落后產(chǎn)能政策落實還不到位，產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾沒有得到根本解決，成為制約建材行業(yè)健康、穩(wěn)定、高質量發(fā)展的瓶頸問題。在這種情況下，加強行業(yè)自律尤為重要。三是針對政府無法用政策統(tǒng)一規(guī)定解決的問題，針對單個企業(yè)無力解決，但又是涉及行業(yè)整體利益需要的共性問題，都需要靠行業(yè)的正確導向，都可以運用行業(yè)自律的機制，用公正、合理的辦法得到有效的解決。所以，堅持協(xié)調自律既是行業(yè)發(fā)展和治理不可缺少的手段，又是聯(lián)合會主動作為的切入點。為此，聯(lián)合會制定了《中國建筑材料行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)行業(yè)自律公約》，得到了行業(yè)的廣泛認同。
記者：您可否談一下對行業(yè)自律管理的基本運行機制的理解?
孫向遠：聯(lián)合會要履行好其應有的行業(yè)自律功能并發(fā)揮積極的作用，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞聯(lián)合會的辦會宗旨，嚴格遵守國家的法律、法規(guī)，適應新形勢、新任務的需要，建立健全行業(yè)自律的運行機制。要明確行業(yè)自律工作的定位，堅持行業(yè)自律的正確取向，落實行業(yè)自律的基本原則。倡導行業(yè)從實際出發(fā)，以大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、團結意識來維護自律管理的運行機制。
第一，樹立大局意識。服務大局，這是做好各項工作的前提。只有服務大局，才能使自律工作的職能和作用得到有效的發(fā)揮，建材行業(yè)的自律工作要堅持為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局服務，為建材事業(yè)發(fā)展的大局服務。只有這樣，才能把握方向，凝聚力量，更好地發(fā)揮整體效能。全行業(yè)要堅持在大局下思考，在大局下行動，正確把握工作的方向和重心，使建材行業(yè)的自律工作真正融入到促進行業(yè)高質量發(fā)展之中。
第二，樹立責任意識。近年來，行業(yè)自律工作有一定的創(chuàng)新和發(fā)展，但矛盾和問題也很多，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。建材行業(yè)自律工作開展的好壞，不僅僅是行業(yè)內部的事情，而是與整個國家的發(fā)展密不可分，建材行業(yè)的自律工作要敢于走在前列。為此，我們一定要有強烈的責任意識，自我加壓，認真做好各項工作，為推進行業(yè)自律工作健康快速發(fā)展盡心竭力。
第三，樹立創(chuàng)新意識。建材行業(yè)自律工作能否快速健康發(fā)展，關鍵在于改革和創(chuàng)新。要適應新形勢和新任務的要求，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，把握建材行業(yè)發(fā)展的時代性，體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，在工作思路和工作方式上富于創(chuàng)造性。要從中國國情出發(fā)，從建材行業(yè)的實際出發(fā)，同時借鑒其他行業(yè)的做法，學習水泥、玻璃等行業(yè)的經(jīng)驗，建立既有行業(yè)特色，又符合一般規(guī)律、符合改革發(fā)展要求的建材行業(yè)自律管理的機制。
第四，樹立團結意識。弘揚行業(yè)文化，行業(yè)自律工作是所有建材有關領域、機構、組織共同的工作，我們在行業(yè)內部要講團結、講奉獻，與其他行業(yè)聯(lián)系工作要講協(xié)作、講配合、講互惠互利，全行業(yè)團結一心、協(xié)調一致，開創(chuàng)行業(yè)自律工作的嶄新局面。
記者：您剛才講到了加強行業(yè)自律，必須堅持自律工作的定位，您是怎樣理解自律工作的定位和作用的?
孫向遠：從定位來講，國家“十三五”規(guī)劃明確提出了“健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。”的目標。國務院“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃明確要求，順應現(xiàn)代治理趨勢，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制，理論和實踐表明，行業(yè)自律能夠對行政監(jiān)管形成有益補充和有力支持。行業(yè)自律借助行業(yè)協(xié)會的力量，通過促進行業(yè)成員的集體自律，協(xié)助政府進行市場監(jiān)管，是一種重要的自主治理形式。
從作用來講，維護市場秩序要靠政府監(jiān)管和法律、法規(guī)去引導行業(yè)的發(fā)展方向，調整和優(yōu)化行業(yè)的結構。而行業(yè)自律則是維護市場秩序的“第二只手”。通過行業(yè)協(xié)會平臺開展的行業(yè)自律行為，比政府的政策對市場的影響力更實效、更靈活。隨著行業(yè)協(xié)會在市場中的協(xié)調服務能力愈發(fā)重要，大企業(yè)對市場的主動作用越加凸顯，全社會都會意識到，沒有行業(yè)自律，企業(yè)效益無法穩(wěn)步提升，行業(yè)整體也無法實現(xiàn)高質量發(fā)展。隨著政府經(jīng)濟管理職能的不斷轉變，行業(yè)自律在新時代的價值與意義將越發(fā)凸顯。一是行業(yè)自律的相對優(yōu)勢與法律性的規(guī)章制度相比，其優(yōu)勢在于，能根據(jù)實際需要進行調整和完善，體現(xiàn)了動態(tài)性;由于其強制性相對比較弱，使得適應面相對更廣，體現(xiàn)了適應性。二是與傳統(tǒng)的強制控制的監(jiān)管模式相比，其優(yōu)勢在于，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對規(guī)范的承諾程度更高;制定準則時信息更充分;規(guī)范的內容更容易為企業(yè)所接受，因而具有更高的可行性。三是行業(yè)自律能集中行業(yè)的智慧和促進行業(yè)文化建設，將每個企業(yè)的競爭力形成為行業(yè)整體的合力，是一條市場化的維護市場公平競爭的道路，是實現(xiàn)共同利益的重要手段。四是從行業(yè)自律本身來講，也存在著有限性，行業(yè)自律權所針對的是行業(yè)協(xié)會的內部會員，對非協(xié)會會員不具有效力，是其自律效力范圍的有限性。行業(yè)自律由行業(yè)自發(fā)形成，屬于更高標準的行業(yè)內部自我規(guī)范、自我約束、自我協(xié)調的行為機制，不具有法律上的強制性，是其在自律強制力上的有限性。但同時我們也要認識到行業(yè)自律的有效性。行業(yè)自律可以對會員提供有效的保護。通過行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律可以有效干預協(xié)會會員之間的不正當競爭行為。此外，單個的企業(yè)不可能時刻都去參與公共事務，但是由企業(yè)所主導的行業(yè)協(xié)會既能克服企業(yè)個體力量的不足，也能排除外界的不當干預。
記者：中國建材聯(lián)合會成立了自律工作委員會，請問一下自律工作委員會的主要工作職責和內容是什么。
孫向遠：自律工作委員會將秉承服務會員、服務行業(yè)、服務社會的基本理念，遵循依法合規(guī)、公平公正的工作原則，扎實履行行業(yè)自律職能，致力于探索、建立有效的建材行業(yè)自律工作機制，推進自律合規(guī)制度建設，培育行業(yè)誠信文化;提供順暢、高效的溝通交流平臺，促進行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)自律規(guī)范意識，維護行業(yè)公平有序的市場環(huán)境，為行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供組織保障。根據(jù)《中國建筑材料行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)行業(yè)自律公約》自律工作委員會主要開展以下四個方面工作：
一是自律工作委員會在認真組織學習落實(國辦發(fā)〔2016〕34號)、國家有關部門去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的政策規(guī)定，執(zhí)行《價格法》《反壟斷法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等政策，自覺遵守國家有關的法律、法規(guī)的基礎上，組織會員企業(yè)與協(xié)會一起規(guī)范市場行為，推動去產(chǎn)能、調結構，實施節(jié)能減排，不斷提高全行業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的意識和能力。依照相關政策和規(guī)定開展包括遏制產(chǎn)能新增，揭露和監(jiān)督產(chǎn)能置換不規(guī)范行為，推進技術創(chuàng)新，相互對標，降本增效，限產(chǎn)停產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)、防止無序跌價和有意抬價等各項行業(yè)自律工作。
二是自律工作委員會要引導和組織全行業(yè)、樹立并弘揚職業(yè)道德，恪守職業(yè)操守，樹立顧全大局，行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益寓于行業(yè)利益之中的行業(yè)文化精神。鼓勵、支持開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，反對弄虛作假、見利忘義、采用不正當手段進行行業(yè)競爭。反對狹隘偏見、惡性競爭，損害他人的行為。
三是自律工作委員會要充分利用各種資源，通過對行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與運行的監(jiān)測分析，及時預警市場可能遇到的風險和問題，并定期或不定期提出行業(yè)發(fā)展、限制和市場需求的目錄，及時、有效地指導行業(yè)經(jīng)濟運行，為提高行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長，提供科學的經(jīng)濟運行預測。
四是自律工作委員會要充分發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用。鼓勵大企業(yè)率先垂范，打造行業(yè)自律的示范群體，進一步推動文明誠信、守法經(jīng)營隊伍的不斷擴大，使他們在市場競爭中處于有利地位。要組織對少數(shù)企業(yè)為了一時的利益采取低價傾銷、惡意競爭等經(jīng)營行為和不執(zhí)行本公約的行為提出警告、批評，公布于行業(yè)并限期改正。對損害行業(yè)利益的行為不僅及時向政府主管部門反映，還通過行業(yè)和社會媒體等渠道客觀公正披露;對失信行為者，不予糾正者將在行業(yè)組織中受到組織處理。在行業(yè)內進一步推動和行業(yè)自律、文明誠信、守法經(jīng)營隊伍的不斷擴大，促進企業(yè)愿意守信、自覺自律。
記者：聽了您的介紹，您覺得建材行業(yè)下一步應該如何開展行業(yè)自律工作?
孫向遠：建材是國家基礎建設的排頭兵，建材行業(yè)的興衰對國家的經(jīng)濟發(fā)展是有至關重要的影響。針對我國建材行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，新舊動能轉換乏力，傳統(tǒng)建材企業(yè)受落后產(chǎn)能制約，導致發(fā)展速度受限;新興產(chǎn)業(yè)、建材服務業(yè)、“走出去”發(fā)展發(fā)展受市場關注度較低，導致發(fā)展道路受限的具體情況，從行業(yè)自律的角度，我們要著重抓好以下幾方面的工作。
一是堅持以建材行業(yè)供給側結構性改革為主線，把去產(chǎn)能淘汰落后作為轉型升級、優(yōu)化結構、穩(wěn)增長的根本前提。目前行業(yè)面對的所有的矛盾主要根由是產(chǎn)能嚴重過剩，新的需求開發(fā)不足，企業(yè)經(jīng)濟增長路窄，我們要靠創(chuàng)新，靠動能轉換，靠新的政策改變現(xiàn)狀，扭轉困局。也要進一步加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)自律在遏制產(chǎn)能新增、淘汰落后產(chǎn)能方面的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構布局優(yōu)化。
二是繼續(xù)推動政策創(chuàng)新和轉換，將自律機制引入到國辦34號文件的落實和進一步的延伸和轉換中，引入到遏制新增產(chǎn)能、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)和措施中，引入到各地出臺的相關規(guī)定和措施的落實中，引入到企業(yè)在經(jīng)營體制與方式，產(chǎn)權結構與股權改革的政策突破中，引入到淘汰落后產(chǎn)能標準的制定、淘汰指標的落實、承擔的責任與完成的時間中。
三是不斷完善行業(yè)自律公約，著力加強價值觀引導。自律工作委員會要高度重視行業(yè)自律工作，不斷豐富行業(yè)自律手段，積極反映行業(yè)訴求、完善自律公約、發(fā)布并簽署服務承諾、研究起草服務規(guī)范、組織開展交流合作。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新形勢、行業(yè)治理的新要求，豐富發(fā)展行業(yè)自律公約體系，引導協(xié)調各專業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會發(fā)布各領域內的服務承諾和服務規(guī)范。總結水泥、玻璃行業(yè)的經(jīng)驗，積極探索企業(yè)不敢失信、不愿失信、實現(xiàn)行業(yè)自律目標的手段。
四是重視自律的獎懲并用，提升自律的影響力。自律工作委員會將按照自律信用體系建設的部署和要求，探索紅黑名單制度的建立和實施，樹立自律信用的權威，紅名單重點倡導價值觀、引導企業(yè)守信用、強自律、鼓勵做先進、表彰典型;黑名單重點曝光失信企業(yè)違法違規(guī)、破壞市場秩序、服務和安全缺失等情況。同時根據(jù)聯(lián)合會《章程》規(guī)定，對企業(yè)違法違規(guī)情況，采取取消會員資格、公開曝光、向有關主管部門通報等措施。自律工作委員會對紅名單的設立是重點，目的是打牢行業(yè)自律誠信的基礎，為守信企業(yè)在市場競爭中創(chuàng)造條件;對黑名單的設立要相對慎重，使之成為一種威懾力，在行業(yè)中形成“自律守信處處暢通、失信寸步難行”的氛圍。
五是創(chuàng)新行業(yè)自律活動方式，充分發(fā)揮自律效力。自律工作委員會將組織開展建材企業(yè)自律誠信活動，倡導“發(fā)展”與“自律”的結合，引導企業(yè)誠信服務，加強自律。有效地引導會員企業(yè)信用自律，倡導信用服務理念，鼓勵信用服務創(chuàng)新，維護行業(yè)、企業(yè)的良好形象，提升企業(yè)從業(yè)的榮譽感和自律守信的責任感。