梳理近幾年水泥企業(yè)所發(fā)生安全事故的原因，有很大一部分事故源起承包商。承包商安全管理已成為水泥企業(yè)安全管理的重點和難點。湘潭市人民政府在處理2月27日湖南韶峰南方水泥事故時，也指出：外包工程是大中型企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。
越來越多血的教訓都在時刻昭示著“承包商安全管理”日益重要。本文總結(jié)分析了水泥企業(yè)承包商安全管理中存在的問題，有針對性地提出解決對策，關(guān)鍵還是要抓住抓好重點環(huán)節(jié)加大把關(guān)力度，以遏制承包商安全事故的發(fā)生，共同打造平安企業(yè)。
2 水泥企業(yè)承包商安全管理存在的問題
“承包商”是指“在企業(yè)的工作場所按照雙方協(xié)定的要求向企業(yè)提供服務的個人或單位”【GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》3.6定義】。在水泥企業(yè)中，常見的承包商提供的服務有：保安服務、綠化保潔服務、建筑施工和拆除、房屋修繕和裝修裝潢、設備設施安裝拆除和維修保養(yǎng)、食堂運行、外墻粉刷、管道防腐、物流運輸、消防服務、水泥包裝服務、清庫作業(yè)、窯爐砌筑等 。
分析水泥企業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)普遍存在著以下共性問題：
2.1 企業(yè)相關(guān)人員對承包商的資質(zhì)審核不夠嚴格或缺乏相關(guān)知識，導致承包商資質(zhì)證書不全，或錯位承包施工項目，此乃承包商安全管理的先天不足。
水泥企業(yè)所涉及的外協(xié)施工項目多，相關(guān)方類型較為復雜。如果管理人員對相關(guān)業(yè)務掌握不到位，不清楚哪類施工資質(zhì)可對應哪些作業(yè)項目，就可能出現(xiàn)承包商資質(zhì)不相符的情況;更有個別企業(yè)為了降低維修成本忽視承包商資質(zhì)，造成跟沒有資質(zhì)的承包商簽訂了合同，如園林綠化單位承包了清庫作業(yè)施工。
還有部分礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)雖有資質(zhì)證書，但未取得安全生產(chǎn)許可證等現(xiàn)象。如果業(yè)務主管部門(引入部門)把關(guān)不嚴，承包方資質(zhì)證書審核環(huán)節(jié)有漏洞，就會出現(xiàn)承包方資質(zhì)不全或項目“錯位”承包現(xiàn)象。
以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人”的規(guī)定。
2018年1月9日涿鹿金隅水泥有限公司因承包商不具備清庫作業(yè)資質(zhì)，違法承攬經(jīng)營范圍外的業(yè)務等原因，造成6名現(xiàn)場作業(yè)人員死亡的較大坍塌事故，教訓慘痛。
2.2 進廠環(huán)節(jié)核實把關(guān)不嚴或缺乏相關(guān)知識，造成承包商服務人員配備不到位，無專業(yè)管理人員、無特種作業(yè)持證人員的情況;或偷梁換柱搞掉包計，有證人員登記，無證人員干活。
目前在部分承包企業(yè)中，存在證書掛靠行為。辦理資質(zhì)證書時，企業(yè)內(nèi)部本沒有取得安全管理合格證書、特種作業(yè)操作證書的相應人員，通過其他渠道用企業(yè)外部人員證書掛靠。真正在現(xiàn)場作業(yè)的人員屬無證操作，使施工過程中的安全管理、安全技能水平大打折扣，存在嚴重安全隱患，更有個別承包商，偽造特種作業(yè)操作證蒙混過關(guān)。
2.3 個別承包商暗里“層層轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象，使得責任主體模糊化
大多數(shù)水泥企業(yè)，隨著不斷提升安全管理水平，明確主體責任，把關(guān)越來越嚴，這使得小微無資質(zhì)、或資質(zhì)不全的施工企業(yè)承攬施工的機會越來越小。在這種情況下，就衍生了暗箱轉(zhuǎn)包行為，明面上由有資質(zhì)的企業(yè)出面承包工程，抽取一部分管理費后再私下里轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的單位，合同、安全協(xié)議上出現(xiàn)的還是有資質(zhì)的單位名稱，出現(xiàn)“李逵簽合同李鬼干活”的現(xiàn)象，更為嚴重的是甚至會出現(xiàn)“李鬼2”、“李鬼3”等暗箱層層轉(zhuǎn)包行為，在安全管理主體責任落實上埋下隱患。
2.4 承包商作業(yè)人員不穩(wěn)定，人員老齡化
有些承包商企業(yè)自己沒有固定的施工團隊，將施工項目承攬到手后，就尋找社會上零散的小施工隊，臨時拼湊一支施工隊伍。行業(yè)專業(yè)技術(shù)不足，人員整體素質(zhì)差，安全培訓教育不到位，團隊意識不強，安全風險大。
另外，水泥企業(yè)對外承包項目大多都是臟累苦工作 ，目前承包商隊伍中，大部分的重體力工作、危險作業(yè)人員普遍年齡偏高，60后、70后是這些臟、累、苦活的主力軍。高齡作業(yè)人員最大的安全風險是身體健康狀況堪憂，長期不進行健康體檢，承包商、本人均對身體健康狀況不清楚。近幾年來承包商從業(yè)人員中高血壓、心臟病等疾病突發(fā)案例頻出，企業(yè)用工風險高。
2.5 企業(yè)自身監(jiān)管不到位
水泥企業(yè)中業(yè)務主管部門、屬地部門、安全管理部門監(jiān)管職責不清，相互推諉，或缺乏必要的安全管理意識和事故防范技能，承包商安全監(jiān)管流于形式，等發(fā)生事故政府部門調(diào)查時才發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對承包商“未提供開展特種設備作業(yè)人員安全教育和技能培訓的記錄、特種設備作業(yè)人員聘用記錄未按要求填寫;未對安全閥、壓力表、溫度表、熱電偶等進行檢定或校驗”這些顯而易見的安全隱患，企業(yè)都視而不見。
3 水泥企業(yè)承包商安全管理對策措施
在承包商服務過程中，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，發(fā)生事故都是在企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，不僅對從業(yè)人員的生命帶來危害，也會給企業(yè)帶來嚴重的負面社會影響。因此，對承包商安全管理要全流程予以管控完善。
3.1 嚴把資質(zhì)預審關(guān)
水泥企業(yè)在選擇承包商及確定承包商之前，應由業(yè)務主管部門組織進行承包商資質(zhì)預審，符合國家和地方法規(guī)要求并具備相應安全生產(chǎn)條件的方可選擇。
企業(yè)在選擇承包商時，應要求其提供營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證(適用時)、主要負責人和安全管理人員資格證書、近三年無事故證明(蓋公章)等證件，企業(yè)安全管理部門應配合業(yè)務主管部門對上述證件的有效期、許可范圍、承包商征信記錄等進行審查。
營業(yè)執(zhí)照查詢網(wǎng)址：http://www.gsxt.gov.cn/index.html;企業(yè)登記資質(zhì)證書查詢網(wǎng)址：http://jzsc.mohurd.gov.cn/dataservice/query/comp/list或者到企業(yè)工商注冊所在省、直轄市、自治區(qū)地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設服務監(jiān)管與信用信息綜合平臺查詢;安全生產(chǎn)許可證查詢網(wǎng)站：企業(yè)工商注冊所在省、直轄市、自治區(qū)地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設服務監(jiān)管與信用信息綜合平臺。
為便于各企業(yè)在審核時掌握情況，給出一份各類承包商資質(zhì)清單供參考：
只有經(jīng)過核查有效的承包商，方可準予投標，并建議企業(yè)在招標文件或合同中明確提出“承包商必須在核對的范圍內(nèi)作業(yè)，不得轉(zhuǎn)包分包施工作業(yè)項目”的要求，對于風險較大項目還應明確施工人員年齡需求等。
3.2 安全協(xié)議簽訂關(guān)
水泥企業(yè)在與承包商簽訂項目合同時，應同時與承包商應簽訂安全管理協(xié)議或在與其簽訂的服務合同中規(guī)定安全內(nèi)容，依據(jù)風險特點和風險程度，明確雙方的安全管理職責、人員管理、設備管理、作業(yè)管理、原輔材料管理、風險管控和隱患排查治理、違章和事故處置、相應的違約責任追究、考核和合同終止條款等個性化內(nèi)容，并要求在本企業(yè)現(xiàn)場工作的承包商應明確項目負責人，配備專職或兼職安全員，安全員應持證上崗。
水泥企業(yè)應組織承包商進行作業(yè)風險辨識和評價、確定風險控制措施，形成風險控制清單，并作為安全協(xié)議的附件;重點設備設施和作業(yè)活動發(fā)生變更時，應重新進行風險辨識、評價和確定控制措施。
3.3 開工前準備關(guān)
在項目開工前，安全管理部門應配合業(yè)務部門仔細核對人員身份證、體檢報告、保險單據(jù)、涉及特種作業(yè)和特種設備操作證人員等證件信息，確保“三證”(身份證、保險、操作證)對應。
業(yè)務主管部門負責全面審核施工方案的可行性，安全防護措施的全面性，應急救援預案的可操作性等基礎資料信息。所有材料審核到位，確認無誤后方可允許開工。
安全管理員證件查詢，可登陸發(fā)證當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設廳、建設教育協(xié)會官網(wǎng)或市場監(jiān)管局;特種作業(yè)人員和特種設備操作人員證件查詢，可登陸發(fā)證機關(guān)網(wǎng)站查詢。
3.4 安全教育關(guān)
對于進入水泥企業(yè)的承包商人員(包括臨時工)，安全管理部門應組織進行入廠安全教育。
作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，還應由屬地部門對其進行有針對性地安全教育培訓，培訓主要內(nèi)容應包括：外來人員入廠有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害因素、所從事作業(yè)的安全要求、作業(yè)安全風險分析及安全控制措施、職業(yè)病危害防護措施、應急知識等。
業(yè)務主管部門應建立承包商清單或臺賬，并在明確監(jiān)管責任人;承包商在屬地部門進行作業(yè)的，屬地管理部門也應建立承包商清單，明確本部門的監(jiān)管責任人。
承包方企業(yè)是培訓主體，需自主組織開展培訓工作。保證開工前，所有從業(yè)人員必須接受系統(tǒng)的安全生產(chǎn)知識培訓。
3.5 過程監(jiān)管關(guān)
水泥企業(yè)應明確業(yè)務主管部門、安全管理部門責任、屬地部門責任對承包商的監(jiān)督管理職責，監(jiān)督承包商加強自身管理，重點關(guān)注：
1)落實層級負責制，夯實現(xiàn)場管理、監(jiān)管、安全檢查責任
承包方入廠作業(yè)時，落實承包方主體管理責任的同時，還需明確內(nèi)部監(jiān)管責任。從承包方引入部門，到屬地單位、安全管理部門、公司級領導，逐級落實安全監(jiān)管責任，制定相應的監(jiān)督檢查管理規(guī)定，夯實安全監(jiān)管責任，使承包方的安全管理達到雙層覆蓋，全天候監(jiān)控。
2)危險作業(yè)審批落實，納入公司體系管理
承包商現(xiàn)場有涉及危險作業(yè)項目，必須按照本企業(yè)要求規(guī)范落實危險作業(yè)審批管理制度，要求作業(yè)人員全面辨識作業(yè)風險，落實相關(guān)防范措施，并逐級審批、檢查，并落實專人現(xiàn)場監(jiān)管。
3)現(xiàn)場管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗管理
承包方現(xiàn)場涉及的安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗，且所持證書與作業(yè)內(nèi)容相對應。因為承包商從業(yè)人員變動頻繁，對持證人員的監(jiān)管檢查應該是動態(tài)的。尤其關(guān)注在辦理危險作業(yè)審核時，要核查作業(yè)人員證書，降低企業(yè)安全風險。
4)安全防護措施、勞保用品配備落實情況，材料質(zhì)量
施工過程中，應全面排查施工現(xiàn)場安防護措施是否按照施工方案內(nèi)容落實到位;現(xiàn)場作業(yè)人員的勞動防護用品是否符合規(guī)范;各類安防材料質(zhì)量是否符合規(guī)范標準;基礎防護設施是否達到規(guī)范要求。
3.6與承包商共同提高
水泥企業(yè)要把承包方安全管理工作納入公司內(nèi)部管理體系，同承包商加強信息交流，建立溝通機制。
通過吸納承包方項目負責人參加公司組織的安全生產(chǎn)周例會、月度會，傳達貫徹公司的安全生產(chǎn)管理需求和管理理念。水泥企業(yè)可要求承包商與企業(yè)一同參與安標創(chuàng)建或安全管理提升專項活動，將上級有關(guān)安全生產(chǎn)要求傳達到各承包商單位，共同制定安全管理工作計劃和措施，交流經(jīng)驗，查找不足，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一部署。
通過建立良好的甲乙方關(guān)系，實現(xiàn)管理理念有機融合、管理方式無縫對接。同時，水泥企業(yè)堅持以資質(zhì)保持、基礎管理、現(xiàn)場管理、安全績效為重點，對承包商運行效果進行檢查，促進承包商不斷加強自身安全建設。
3.7 加強服務質(zhì)量考核
水泥企業(yè)對承包商的安全績效評價，宜由業(yè)務主管管理部門、屬地管理部門組織，安全管理部門參加，依據(jù)日常監(jiān)督檢查的結(jié)果對承包商資質(zhì)、相關(guān)制度和要求的執(zhí)行情況、設備設施和作業(yè)活動的風險控制措施有效性、隱患排查治理情況、未遂事件和事故發(fā)生情況等進行評價。
對長期服務承包商的安全績效評價，可每年一次;對短期的服務項目，可結(jié)合項目驗收同時進行。評價結(jié)果，應作為下一年度或下一服務期選擇承包商的依據(jù);對評價不合格的應要求其限期整改，整改后仍然不合格的，水泥企業(yè)可以采取設置“黑名單”等措施，限制此類承包商投標或承攬本企業(yè)甚至集團下屬企業(yè)相關(guān)項目。
4 結(jié)束語
對承包商的管理，在市場機制上是甲方乙方的關(guān)系，而在安全管理方面，則是一榮俱榮、一損俱損，共贏、互利、共存的關(guān)系。
水泥企業(yè)在不斷提升自身業(yè)務技能管理素質(zhì)的同時，對承包商安全管理也要嚴格把關(guān)、監(jiān)督到位、溝通融合、注重實效。通過卓有成效的工作，推動承包商隊伍，共同提高認識、共同分擔壓力，不斷推進承包商安全管理工作再上新水平，確保企業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。