近期，黑龍江哈爾濱、四川省成都兩市分別發(fā)布了新修訂后的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。其禁限范圍較前期擴大加嚴(yán)。

　　哈爾濱市重新修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，擴大了紅色預(yù)警時停限的范圍同時增加了機動車停限的類別。

　　按照新修訂的《預(yù)案》，哈市生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門根據(jù)氣象變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來5天城市空氣質(zhì)量指數(shù)進行預(yù)報，逐步實現(xiàn)對未來10天空氣污染氣象條件進行預(yù)測。同時，紅色預(yù)警禁行范圍擴大至城市主城區(qū)(四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域)、呼蘭、阿城、雙城和各縣(市)城區(qū)內(nèi)禁止重型、中型貨車和三輪汽車、低速載貨汽車通行。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用國二及以下非道路移動機械。增加白天公交運力，并延長1小時夜間收車時間。中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護措施。

　　而按照《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂)》規(guī)定，當(dāng)大氣污染程度為一級(紅色)預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)：幼兒園和學(xué)校停止組織戶外活動、減少上學(xué)時間或者放假。四環(huán)合圍區(qū)域內(nèi)機動車按車牌尾號單號單日、雙號雙日行駛;禁止柴油貨車、建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛在四環(huán)合圍區(qū)域內(nèi)上路行駛。

　　此前，四川成都市正式下發(fā)《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》(以下簡稱《預(yù)案》)，從2020年3月12日開始生效，新修訂的《預(yù)案》中，重污染天氣預(yù)警分級的變化最大，取消藍(lán)色預(yù)警后，統(tǒng)一劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。同時，在PM2.5基礎(chǔ)上新增AQI作為分級條件，對預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)進一步調(diào)整完善。

　　根據(jù)空氣重污染預(yù)警級別，將采取相應(yīng)的健康防護引導(dǎo)、倡議性和強制性減排措施?！额A(yù)案》提到，緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息的情況下，預(yù)警發(fā)布當(dāng)天不采取機動車限行和停課措施，公共交通無優(yōu)惠措施。

　　在黃色預(yù)警和橙色預(yù)警期間，四環(huán)路(成都繞城高速公路，不含)環(huán)線內(nèi)區(qū)域，工作日的06：00至22：00時段，國Ⅲ(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國Ⅲ(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車禁止通行(特殊車輛除外)，其他車輛(含臨時號牌車輛)按機動車號牌最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字實行汽車尾號限行。

　　紅色預(yù)警期間，四環(huán)路(成都繞城高速公路，不含)環(huán)線內(nèi)區(qū)域03：00至24：00時段(春節(jié)放假期間，國Ⅰ以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國Ⅲ(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車以外的其他車輛不受限制)，國Ⅲ(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國Ⅲ(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車禁止通行(特殊車輛除外)，其他車輛(含臨時號牌車輛)按機動車號牌最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字實行單號單日、雙號雙日行駛。

　　值得注意的是，《預(yù)案》對重型載貨車的限行更具可操作性，明確在橙色預(yù)警和紅色預(yù)警期間，懸掛大型汽車號牌(黃色)且核定載質(zhì)量5噸(不含)以上的貨運車全天24小時禁止駛?cè)胨沫h(huán)路(成都繞城高速公路，不含)環(huán)線內(nèi)區(qū)域，該項舉措將有效壓減重型載貨車的污染物排放。

　　強制減排措施方面具體到除塵頻次，突出差異化、精準(zhǔn)化管控

　　根據(jù)空氣重污染預(yù)警級別，成都也將采取相應(yīng)的健康防護引導(dǎo)、倡議性和強制性減排措施。其中，突出差異化精準(zhǔn)化管控，新增“易產(chǎn)生揚塵的建材禁止露天敞開堆放和加工”“產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的大型商業(yè)建筑裝修、汽車維修(綠色鎖噴維修企業(yè)除外)等行業(yè)的噴涂粉刷作業(yè)停工”。

　　列入限產(chǎn)、減排名單的涉及大氣污染物排放的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照“一廠一策”重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案執(zhí)行限產(chǎn)、減排措施，列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的涉及大氣污染物排放的設(shè)備(生產(chǎn)線)全部停用(停產(chǎn))，成為強制性減排措施。

　　此外，新的《預(yù)案》還提出，施工現(xiàn)場國Ⅱ及以下的非道路移動機械停用(新能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)，更加科學(xué)，也有利于推動成都市加快高污染非道路移動機械的更新?lián)Q代、減少污染排放。

　　重污染天氣應(yīng)急管控在上一年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的作用。各區(qū)域的強制性減排措施嚴(yán)格執(zhí)行，部分未停限產(chǎn)的企業(yè)被強制執(zhí)行，電器開關(guān)柜、水泥磨機被貼封條，電表被拆，企業(yè)負(fù)責(zé)人被拘留。不僅如此，各區(qū)域陸續(xù)出臺水泥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　水泥大省河南、河北、安徽省分別出臺新版污染排放標(biāo)準(zhǔn)

　　其中河北省《水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定根據(jù)水泥行業(yè)工藝特點、排污節(jié)點和治理重點，對水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)和烘干機、烘干磨、煤磨及冷卻機系統(tǒng)分別規(guī)定了不同的大氣污染物排放限值。

　　對水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)大氣污染物排放管控，嚴(yán)格了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值，分別為10mg/m3、30mg/m3、100mg/m3。對烘干機、烘干磨、煤磨及冷卻機系統(tǒng)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別確定為10mg/m3、50mg/m3、150mg/m3。與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)以及其他省份標(biāo)準(zhǔn)相比，達(dá)到了先進水平。對烘干機、烘干磨、煤磨及冷卻機系統(tǒng)，在排放限值基礎(chǔ)上增加了脫硝系統(tǒng)氨逃逸控制指標(biāo)，排放限值為8mg/m3。

　　為有力有序有效推進三項標(biāo)準(zhǔn)實施，對新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)規(guī)定了不同的執(zhí)行時間，結(jié)合行業(yè)特點和污染治理設(shè)施升級改造實際，預(yù)留了合理的治理改造期間。新建企業(yè)自2020年5月1日起執(zhí)行;現(xiàn)有水泥企業(yè)自2021年10月1日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

　　對比幾個水泥大省以及境外國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，河北、河南的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求都是相對較嚴(yán)格的。
 

　　國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比情況一覽表(水泥窯)

　　(單位：mg/m3)



 

　　國外水泥窯SO2、NOX、氟化物排放標(biāo)準(zhǔn)

　　(mg/Nm3)

 

　　國外水泥工業(yè)顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)

　　(mg/Nm3)

 

　　注*美國排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了不透光率(%)和單位進料排放量(kg/t)，以此折算。

　　2019年8月河南發(fā)布發(fā)布《水泥行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，2019年底前河南全部水泥企業(yè)完成超低排放改造，顆粒物、二氧化硫和氮氧化物分別達(dá)到10、35和100mg/m3。到2021年，所有位于河南省省轄市建成區(qū)的水泥工業(yè)企業(yè)的所有生產(chǎn)工序，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別執(zhí)行10 mg/m3、35 mg/m3、50 mg/m3的排放限值。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水泥制造(含獨立粉磨站)、水泥原料礦山開采、散裝水泥轉(zhuǎn)運、水泥制品生產(chǎn)等水泥工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放濃度限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求，以及標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定。
 

　　水泥工業(yè)企業(yè)的物料處理、輸送、裝卸、儲存過程應(yīng)當(dāng)封閉;不能封閉的，應(yīng)采取有效措施防治揚塵污染，控制顆粒物無組織排放。

　　對于水泥企業(yè)最主要的污染物顆粒物和氮氧 化物，河北、河南兩省標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了國內(nèi)最嚴(yán)格的排放限值。標(biāo)準(zhǔn)中二氧化硫排放限值嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值和除北京市外的其他省市標(biāo)準(zhǔn)。

　　日前，河南省發(fā)布了《2020年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》提出提升水泥行業(yè)超低排放改造水平的要求。要求2020年4月底前，制定《河南省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》，推動實施水泥行業(yè)超低排放改造。同時提出，在水泥等重點行業(yè)，鼓勵各企業(yè)進一步完善脫硝工程設(shè)施，優(yōu)化噴氨工藝，提升控制效率，完善氨逃逸監(jiān)控，降低氨逃逸率。
 

　　2020年10月底前，對建材等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)進行篩查，結(jié)合重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求，制定應(yīng)急運輸響應(yīng)方案。2020年9月底前，制定季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控方案，秋冬季重污染天氣預(yù)警期間，對水泥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完成停產(chǎn)的，對污染較重、排放較大、區(qū)域產(chǎn)能過剩的行業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)特點和對空氣質(zhì)量的影響，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，實施秋冬季生產(chǎn)調(diào)控。

　　在重污染天氣應(yīng)急減排和季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控中以“限排”代替“限產(chǎn)”。污染物減排量依據(jù)污染原自動監(jiān)控數(shù)據(jù)進行核定 。在重污染天氣應(yīng)急管控期間，對于污染物達(dá)標(biāo)排放、無組織排放控制措施到位、安裝自動監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，實施“限排不限產(chǎn)”的應(yīng)急管控措施。

　　安徽省2021年1月1日起很高行最高允許排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可不執(zhí)行秋冬季錯峰生產(chǎn)。

　　安徽省政府常務(wù)會議對安徽省《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進行審議并原則通過，同時強調(diào)，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，水泥行業(yè)作為安徽省最主要的工業(yè)排放源，實施提標(biāo)改造勢在必行。

　　其中提到現(xiàn)有企業(yè)2020年12月31日前仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，自2021年1月1日起執(zhí)行大氣污染物最高允許排放濃度，達(dá)到規(guī)定的大氣污染物最高允許排放濃度的水泥企業(yè)可不執(zhí)行秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。
 

　　現(xiàn)有與新建企業(yè)大氣污染物最高允許排放濃度

　　單位：mg/m2

 

　　江蘇設(shè)定了突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)，全省水泥、化工等企業(yè)全面執(zhí)行特別排放限制

　　2019年江蘇省會南京曾發(fā)布《南京市明確下半年大氣污染防治攻堅措施》提出當(dāng)年8月份起，通過加強污染治理設(shè)施運行管理，5家重點水泥企業(yè)氮氧化物排放濃度控制在80mg/m3以內(nèi)。


 

　　同期，江蘇省人民政府辦公廳正式印發(fā)修訂后的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

　　修訂后的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級，對應(yīng)響應(yīng)級別分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

　　符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的。

　　(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的。

　　(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的。

　　(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的。

　　(5)因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

　　《預(yù)案》提出，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門，對判定為較大或一般突發(fā)環(huán)境事件的，立即向本級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境主管部門報告，由市、縣(市、區(qū))人民政府啟動Ⅲ級或Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　對初步認(rèn)定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，立即向本級人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，緊急情況下可先采用電話報告，并在30分鐘內(nèi)報送書面信息。

　　省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測預(yù)警或接到相應(yīng)報告，應(yīng)立即組織專家研判，及時提出特別重大突發(fā)環(huán)境事件和重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)建議，提請省人民政府相應(yīng)啟動Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省人民政府(省政府辦公廳)及時報告國務(wù)院(國務(wù)院辦公廳)。

　　啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，省人民政府成立省環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急處置、督促指導(dǎo)等工作。啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，由省人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮;啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，由省人民政府分管生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮。省環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)若干工作組，各有關(guān)部門按照部門職責(zé)，參加相應(yīng)工作組。

　?、蠹墶ⅱ艏墤?yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作;負(fù)責(zé)重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作。

　　當(dāng)事件條件已經(jīng)排除，污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值內(nèi)，所造成的危害基本消除時，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)，并向上級人民政府報送突發(fā)環(huán)境事件處置情況報告。

　　對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

　　從目前的發(fā)展形勢來看，全國水泥行業(yè)近零排放時代馬上就要來了，這將又是水泥企業(yè)面臨的新一輪考驗，也是很多環(huán)保設(shè)備企業(yè)大展宏圖的時候。